近日，西安市城市管理和综合执法局组织调研起草了《西安市城市生活垃圾处理收费管理办法（草案）》（后简称为《草案》），该草案经专家论证形成征求意见稿，现面向社会公开征求意见。
其中，该《草案》中最值得关注的部分，就是城市生活垃圾的处理费，主要采用“水消费量折算系数法”收费方式，按不同的收费类别和折算系数，收取不同类对象的城市生活垃圾处理费。
什么是“水消费量折算系数”？
用水量与垃圾产生量之间有规律
水消费量折算系数，是指每消费1吨生活用水的社会经济活动或生活过程所产生的生活垃圾量的比率。
垃圾费为何要按照水消费量折算，而不是用电量或其他？这个系数又是如何计算出来的？华商报邀请到曾经负责研判、推广多个城市的“水消费量折算系数法”专家，华中科技大学环境科学与工程学院教授陈海滨，解答这些疑惑。
陈海滨介绍，要了解这个折算系数，首先需要理解一个概念，不是垃圾费与水费相关，而是不同群体的用水量与垃圾产生量之间存在规律。在一定范围内，不同垃圾产生源的垃圾量与其水消费量成正比。
“因为社会经济活动活或生活过程都是有规律的，用水也是如此。例如菜市场，用水量很少，但产生的垃圾量普遍很高，个人、企业等不同用水群体，都有他们特有的用水量和垃圾产生量特征。”陈海滨说。
因此，通过调查研究与统计分析，可以找出不同用水群体的垃圾产生量与其水消费量之间的换算关系，并用折算系数直观表示。之后，只要知道特定水消费群体的用水量，就可以换算出相应的垃圾产生量，进而测算出用户应缴纳的垃圾处理费数额。
本次西安市发布的《草案》中，将城市生活垃圾处理费的收费对象分为5类，分别是居民（含暂住人口）、行政事业（含企业单位独立的办公区域）、工业、经营、特种行业（车辆冲洗、美容美发、洗浴等）。
用该办法收取的费用涨了还是降了？
有升有降，较以往更精准合理
目前，西安市的生活垃圾处理费与垃圾场（厂）收费的标准，按照居民在家庭、工作单位和其它活动场所，进行分类收取。其中，城市居民（含城中村人口和暂住人口）以人为单位，按月由个人交纳，每人每月2元，换言之，一个家庭按照平均3人计算，每月共缴纳6元生活垃圾费；而国家机关、部队、事业单位等，则按在岗职工人数（含临时聘用人员）计算，由单位按月交纳费用，每人每月1元；而第三种则由经营者交纳，按照餐饮业、旅游业、集贸市场等经营场所的不同标准，进行阶梯式收费。
那么，如果按照“水消费量折算系数法”收缴生活垃圾处理费，对于市民来说，费用升了还是降了？
“这不能一概而论，有升有降。”陈海滨说“举例来讲，部分人有浇花、洗车、每天洗澡的需求，但这些活动并不产生垃圾。因此，对这些人而言，需要缴纳的费用就更高。以此类推，自然也有与前面这部分人相对的用水群体，他们用水少但产垃圾量多，对他们而言，费用就偏低。”
然而，个体虽有差异性，但同类群体的用水特征仍具有相似性。陈海滨介绍，以用水群体特征为基础收缴费用，对于一个区域内的所有成员来说，比以往的定额收取模式更加精准且合理。
了解已应用城市的实施情况
收缴率大幅度提升
据了解，我国山东省、海南省、江西省等多个省份的部分地区，已经按“水消费量折算系数法”收缴生活垃圾处理费。那么，实施后的成效如何？
自2005年8月1日起，广东省中山市在中心城区范围，采用“水消费量折算系数法”，直接以用水量计征垃圾处理费，并委托供水部门在收水费时一并代收。
中山市此将产生生活垃圾的水消费者划分为居民、商业、工业等八类（组）计征收费；其中居民类每吨水征收标准为0.31元，若该户居民当月用水量20吨，需缴交生活垃圾处理费6.3元。卫生清洁费（含门前三包费）按现行征收的方法和标准不变。此外，对自收自运垃圾进场的单位（含周边镇区）垃圾处理费标准为每吨102元。
据中山日报的报道，中山市实施生活垃圾处理费按照“水消费量折算系数法”收缴后，垃圾处理费收缴率达97%以上，且收费成本仅1%。
今年6月15日，我国发展和改革委员会曾发布消息，广西钦州市生活垃圾处理年收取额由2013年的317万元提高到2020年的1602万元，收缴率由35.2%提高至95%，征收成本年节约近90万元。
为何使用“水消费量折算系数法”收缴后，多个城市的收缴率明显提升，陈海滨解释，原因在于所有居民都需要用水。“其实这些城市的收缴率几乎为百分之百，目前能看到的个位数缺口，其实是部分减免的用户。”
而当该收缴办法真正落地西安，陈海滨表示，不同城市居民的用水与垃圾产量特点不同，计算出的系数也会有差异。
热议：实施过程中已经出现的疑问
多个城市施行“水消费量折算系数法”计费，华商报记者收集到一些市民疑问。
一位中山市石岐区的市民曾提问，交水费时明明已经交了垃圾费，为什么社区还要求居民每个月另外交垃圾费呢？
这位居民得到的回复是，该市民居住的区域按照中山市物价局中价函【2006】12号文件的收费标准，对住宅及商铺收清洁卫生费。目前水费内包含的为污水处理费，非居民卫生费用。
与这位市民的问题类似，记者在云南网2009年10月30日的报道《12月1日起海南全面开征生活垃圾处理费》中看到，“垃圾处理费折入水价后，易存在水价抬高容易被误解的问题。同时，在折算系数的确定和分类过程中，也存在误差。”
昆明市在实施该收缴办法之前，曾有市民提问，“一表多户怎么收？”他认为，这样收费模式，存在着一定的弊端。“目前生活垃圾费都是由物管代收代缴，这也是全国物业的管理趋势。”采取“水消法”，对于物管公司来说在管理上会造成一定的困扰。
华商报记者从西安市自来水公司了解到，西安市范围内，部分城中村区域仍未施行一表一户（抄表到户）的计费方式，且这类区域的计费方式多种多样。
西安市在实施“水消费量折算系数法”收缴生活垃圾处理费前后，或将面临类似问题，届时该如何解决，还需要调查与思考。
华商报记者 李新怡