供求机制在环卫作业服务市场的作用是受到限制的。在环卫作业服务市场上，政府具有市场的主导权，提供服务的企业处于弱势地位。这就是环卫作业服务市场供求双方的一般关系。（作者：山东省环卫协会专家委员会 江富山）
市场经济是一种高效率的资源配置方式。市场上存在供求双方并通过双方的矛盾运动维持市场平衡，推动经济发展和社会进步。
供求双方相互联系、相互制约、相互作用形成供求机制，供求机制是市场经济的核心机制。
供求机制是商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约、相互联系而发挥作用的机制。供求关系受价格和竞争等因素的影响，而供求关系的变动，又会引起价格的变动和竞争的开展。因此，供求机制是调节市场供给与需求的矛盾，使之趋于平衡的机制。
供求与生产、交换、分配、消费等国民经济运行环节紧密相联，是生产者与消费者关系的反应与表现。供求变化带动价格、竞争等发生运动和变化，推动市场经济发展。
供求机制对社会经济的运行和发展具有重要的调节功能。它能调节商品的价格，调节商品的生产与消费的方向和规模，调节生产结构和消费结构。
供求机制在国民经济发展中的作用是巨大的，但其发挥作用需要一定的经济和社会条件。这个条件就是供求关系能够灵活地变动，不能将供求关系固定化，供给与需求在时间、方向、程度上也不能发生巨大的背离。供求关系只有在不断变动中取得相对平衡，才能实现其对国民经济的调节作用。
环卫作业服务市场不同于一般的商品市场。在这个市场上，政府是服务的需求方，作业管理主体是服务的供给方，供求双方在这个市场上的关系有两个阶段。
在服务主体的选择阶段，供求机制有很大的发挥空间。
当政府有选择服务主体进入城市环卫作业市场的意向时，标志着这一阶段开始。
作为需求方，政府对环卫服务需求的目标、要求、边界条件等等有一个完善的过程，但基本上变化不大。就是说，需求的主体、需求的内容是稳定的。
作为供给方，首先供给主体是不确定的。获知需求信息的企业，会向政府进行沟通，了解政府所需服务的内容及要求，提交本企业能够提供作业服务的相关资讯，供政府进行选择。
供给方不会是一个主体，政府会在多个主体中进行筛选，这期间会有激烈的竞争。竞争的主要内容是服务价格、技术水平、装备质量数量、企业规模、企业业绩、服务承诺等等。
政府会在充分调查论证的基础上给出一定的限制条件，选择有一定规模、业绩，资金、技术、管理等综合实力强的企业进入候选行列，防止无序竞争，也避免参与企业太多无法操作。
然后按政府流程选择优秀的服务主体。
这一阶段，政府的需求是基本稳定的，而供给方则存在着很大的不确定性。除了供给主体不确定之外，还有服务价格、提供服务的装备数量质量、技术水准、管理组织、服务承诺等等。这些不确定性，决定了供给方相互之间存在一定的竞争，有时也很激烈，甚至会有些残酷。但总体而言，这种竞争是不充分的。企业相互间的竞争，会把价格、服务、作业组织管理等提高到政府服务需求甚至高于政府服务需求的水准，也会把价格拉平接近环卫服务行业的平均价格附近。
作业服务市场的供求机制在此发挥了应有的作用。
政府与作业服务企业签订服务约定之后，供需双方就呈现出相对稳定性和固定化的特点。
就需求方而言，需求的服务时限、内容、价格，一旦签订服务合约，就在一个时期内稳定下来，除非有重大的变故，需求是没有变化的。一般道路保洁和垃圾清运的服务时限，短则一年，长则三、五年甚至更长；大型基础设施的建设运营，更是长达十年甚至二、三十年，其中除了价格有一定的微调外，其余基本都是固定的。
就供给方而言，在服务合约签订以后，整个服务期间的经营管理都是稳定的，没有外部的竞争和干扰。服务所需的人员、装备，日常管理所需的流动资金没有大的变动。管理的流程是基本固定的，营收除了不可抗力之外是稳定的。
需求方为保证自己的需求得到满足，会进行约定范围内的监督和管理，所需的服务内容是固定的。
供给方为履行自己的承诺，会提供服务所需的人员和装备，并进行提供服务的日常管理。
供求双方在一个比较长的时期内形成了平衡，价格、竞争在此期间不再发生变化，供求机制在此也就没有发挥作用的空间。
可见，供求机制在环卫作业服务市场的作用是受到限制的。在环卫作业服务市场上，政府具有市场的主导权，提供服务的企业处于弱势地位。这就是环卫作业服务市场供求双方的一般关系。