孙浩市长站在垃圾堆上，北面平房里住户建筑情形一览无余，连正房窗户使用的材料都看得清清楚楚。
这些住户都是三里庄村的村民。现在城区的土地越来越少、越来越贵，宅基地的审批越来越严，因此村民对属于自己的宅基地非常看重。加上村民收入增加，经济条件改善，村民对宅基地的利用都非常重视，尽可能地使其最大化。就这四户来说，都盖起了南平房，东西两户除了南平房，还盖了厢房。这样，院子天井显得有些狭窄，但整座院落的使用面积大大增加。 令孙市长无语的是，在他目力所及的前排四户人家的院子天井上方，无一例外地都布置着遮挡网，网子上或多或少地兜住了一些飘浮垃圾。这样一看，这些遮挡网的布置就是为了防止飘浮垃圾落到院子里。 正月里没有农活，现在还没出十五，市场开放的时间短，有的工厂还没有开工。对于像三里庄这样的城中村村民来说，还没有实现完全意义上的城市化，人们身上还保留着农村的传统习俗。大家借着正月没出十五的这段日子，互相串门。街坊邻居有平时欠了人情的，邀请到一起喝酒聊天，算是还了人情。南村北疃的亲朋好友，聚在一起喝喝酒、吹吹牛，无形中相互之间就增加了感情。 孙市长和张秘书一站上垃圾堆，北面前排平房的四户人家，就透过窗上的玻璃看到了他俩的身影，同时在他们心里涌出了一些纳闷：“谁那么无聊，大新正月的爬上垃圾堆东望西瞅？” 前排平房最东边那户人家的主人叫王大江，是三里庄村的老住户。十几年前，村里规划拆通大街，他家的旧房子在拆除范围。为了补偿那些为村庄规划做出贡献的村民，村里把涉及到的八户村民的宅基地安排在这里。 那时，东侧河道里的水虽然有一定比例的生活污水混入，但总体上是清澈的，在一段段比较稳定宽阔且有一定深度的水面上，有游鱼跃起，有水鸟降落，有螺、蚌、虾等水生生物成片成群地生长。能在傍倚清流的河岸边上有一处宅基地，是很多农户的奢望，也确实是村庄对支持村庄规划村民的奖赏。 王大江等八户村民兴高采烈地接受了村庄的馈赠，当年就在这里建好了住宅。 虽然此处在村子的外缘，但有河道的阻隔，住宅没有跟老村分离的违和感，也没有安全的担忧。 农村联产承包责任制的实施，极大地调动了农民的生产积极性，极大地提高了土地单产，也有力地促进了农业生产的商品化和差异化。由于种菜的收入大大高于种粮收入，城区近郊的农民，大都转化成了菜农，承包的土地，也大都变成了菜地，为快速发展的城市提供日常生活所需的农产品。为了交易自己的产品，一段时间内，城区到处都是小商小贩的身影，河滩、桥头、马路边上、小区门口，凡是有空地的地方就有商贩。这些商贩的出现，在方便居民的同时，也造成了城区交通、治安、环境卫生等的混乱。 向阳路农贸市场是从中山大道的淮沄河桥头市场发展起来的。在城区市场无序发展的初期，位于中山大道上的淮沄河大桥桥头，从城区西部进城的公共汽车在此设有停车站，人流一天到晚摩肩接踵，加上路面宽阔，桥头两侧有沿河岸延伸的空地，附近村庄和进城卖菜的菜农们自发地聚在桥头两侧出售他们的产品。刚开始规模较小，附近的居民和村民都感觉方便，对交通和环境也没有什么大的影响，政府管理部门和附近居民都就睁一只眼闭一只眼，任其存在和发展，自己也从中得到生活上的方便。后来规模越来越大，有时严重阻塞车辆交通，一段时间内连续发生了几起因交通阻塞造成的人员伤亡事故。群众反应强烈，政府责成工商管理部门整改解决。从方便群众和规范市场、发展经济的角度考虑，工商管理局联合三里庄村，以工商管理局主导，经政府批准，占用向阳路约五百米路段，把原自发形成桥头的农贸市场规范到了交通不太重要的向阳路两侧，形成了现有的向阳路农贸市场，其规模在城区大大小小的十几个农贸市场中一直名列前茅。在市场发展过程中，政府实现了有序管理交通、方便群众、安排无地村民就业、增加农民收入等一系列施政目标。工商管理部门达到了规范市场行为、增加自主收入的管理目的。村庄得到了壮大集体经济、安排村民就业、增加村民收入和村民福利的好处。可谓是一举多赢，相关得益方名利双收。 世上的事物都有利有弊。就向阳路市场而言，利大弊小，但这种小弊却由周边群众，特别是三里庄村的村民承担了。尤其是面前这两排八户村民，市场的负面影响像一座无形的大山压在身上，令他们不堪重负。 王大江是座地户，王姓是村里的大户，家族在村里的影响力很强。虽然这些年家族的影响力在逐渐下降，但人们骨子里对家族的认同是融化进血脉里的。遇到村务的重大事项，家族的影响无处不在。他本人读完了高中，本来已经考上了一所不错的大学，因为文化大革命的到来，致使与大学无缘。到文化大革命结束，他已经结婚生子，不复再有读书的冲动。但他的头脑聪明灵活，使他在村里处处出人头地。“文革”中他担任过村革命委员会的副主任，改革开放后，他看准时机，立即辞去村里的职务，利用自己的积累和长期社会活动形成的良好关系，办起了一个机械加工厂。经过这些年的发展，工厂年产值达数千万，成了改革开放的受益者，在村里也积累了很高的威信。 向阳路市场兴办之初，他就预见到以后会出现环境问题，向村委会提出了自己的不同意见，明确表示不同意这一举措。村委会做通了其余七户的工作，他不想成为舆论的焦点，也不愿与村委会和村民敌对，违心地在协议书上签了字。 市场规范之初，规模小，管理比较严格，村里用于市场管理的支出不大。随着市场规模的扩大，市场涌现出的矛盾越来越多，用于市场管理的支出增加，管理费用在村庄市场分成中的比例逐年增加，无形中拉低了村庄经营市场的收入，引起了部分村干部和村民的不满。按照协议，市场的卫生管理由村庄负责，在管理费用增加引起矛盾的情况下，为了缓解矛盾，村里减少了用于市场管理的支出，导致市场卫生管理水平下滑。这种状况，直接的结果就是市场垃圾清理不及时，越积越多，对周边住户的影响越来越大。而其中受影响最大的，就是市场北头的这八户居民。 市场垃圾，是全部市场经营业户产生的，而积累到如此规模，完全是管理者的责任。可是在受到伤害的居民要找人解决问题时，却没有一个明确的主体出来承担责任，相互之间总是推来推去。 “市场秩序归我们维护，市场卫生由村里负责，这是当时举办市场时两家约定好了的。你们的问题去找村里解决吧。”市场管理办公室的人员说。 当他们找到村委会时，分管的村委会成员呵呵笑着：“这事是归咱们村里管，咱也管了不是？要不哪有今天的成色？还不把恁家的门堵死？垃圾出的太多，市场办公室给的那点钱差一大截。我们正在协调，正在协调，你们再等几天就会解决。”这人跟王大江是本家，满脸堆笑，圆滑的找不到一点棱角，让他们发火的借口都找不着。送他们出村委大门的时候，还特别认真地对他们建议：“你们可以在门前立个牌子，提醒业户不能乱倒垃圾。抓到乱倒的跟我们说，我们严肃处理。” 他们牌子立了，倒垃圾的人也抓了现行。找到市场管理办公室，也是两边抹合，谁也不得罪，最后只能不了了之，自己心里生闷气。 王大江在村委干了多年，对各级推诿扯皮的本事深有感触。他本人有一个工厂，做事必然有所顾忌，不能出头露面。处理不好，随便一个部门找一个借口，都够他喝一壶的。但涉及自己的切身利益，又不能置身事外，所以他采取的策略就是自己在背后出谋划策，其他人在前面冲锋陷阵。 政府对待上访，特别是群访的态度是非常严肃认真的。他们的诉求得到了回应，反映的问题也很快得到了解决。但解决的问题很快就又产生了，每天门前有新的垃圾堆积。 时间一长，有关部门疲麻花了，他们几户居民心力交瘁，就把上访改成了信访。问题不解决，他们就每月写一次联名信，通过邮局邮寄到政府有关部门。 “群众投诉八分钱，够你政府忙半年”，这是政府在群众信访上的真实写照。
一点小事，成了一场旷日持久的争执。涉事双方都有解决问题的想法，可都站在已有的观念和自己利益的立场上，反复博弈而不得要领。就像一个滚动的圆圈，经过一圈转动又回到了原点。
