经过几天的思考，孙浩市长在掌握大量一手资料的基础上，对城区环卫管理有了一个全新的想法。 现代管理有两个东西是绕不过去的，一个是体制，一个是机制。体制是组织结构、形式层面的东西，确定权限划分和隶属关系。机制是体制内部的组织和运行方式，是实现体制目标的制度和手段。体制具有稳定性、持久性的特点。机制具有灵活性、针对性的特点。 就淮沄市的环卫管理而言，作业管理前移到各办事处的体制，有着超前意识。把环卫日常作业和管理的责任移交到办事处，增加了办事处对于城市建设和管理的压力，从财政上减轻了政府负担，在人员管理上减缓了政府责任。从体制设计的角度来认识，政府从具体事务中解脱出来，集中精力抓宏观管理，改革的方向是对的，具有创新性，也具有挑战性。新体制仅仅运行了半年多的时间，不宜做大的改动，只适宜做适度微调。在保持现有管理体制基本不变的情况下，在管理机制上下些功夫，完全能够把现有体制的优越性发挥出来，推动整个城区的环卫管理在创新的基础上提高效率和质量。 其中的关键是把环卫的协调监督职能发挥出来，需要有一个强有力的机构，能把政府关于环卫改革的思想真正落实下去。这个机构要有独立职能和较高的权威性，除了协调、监督办事处的作业管理之外，还要引导办事处围绕政府城市管理的目标凝心聚力，不搞恶性竞争和相互拆台。同时，要把城区环卫基础设施和装备更新抓起来。 孙市长有着丰富的政府工作经验，熟悉政府各部门的工作流程，还有着决定政府重大事项的权力，知道从哪里入手。 他决定把环卫管理的职能从建委剥离，放到一个单独的部门里，由市政府直接领导，加大管理力度。 这涉及编制问题，而编制的工作部门是市政府人事局，决定权在市委。 孙市长是个雷厉风行的领导，有了比较完整周密的想法后，立即付诸实施。 他叫来了人事局局长，与他探讨在政府管理机构序列里设立环卫局的可能性，以及设立环卫局的职能、编制员额、职级等问题。人事局与政府研究室一起进行了调研，两天就给出了可行的方案。 拿到人事局提交的方案，孙市长与市委书记进行了沟通，得到了书记的支持。 在编制委员会的会议上，通过了在政府直属事业单位序列里设立环卫局的决定，赋予其环卫行政管理的职能。与此同时，把环卫行政管理职能从建委剥离，划入环卫局，实行一级财政管理。确定环卫局的主要职能是落实国家关于环卫工作的法律法规和省市关于环卫工作的方针政策，落实本级政府关于环卫工作的目标要求，协调城区环卫工作，督查考核各办事处的环卫作业管理过程和质量，统筹城区环卫基础设施建设，引导城区环卫工作创新创优。
按照编制管理的要求，由人事局报蓝港市编制委员会批复核准。
编制委员会的会议刚结束，孙市长就接到了好几个推荐局长人选的电话。 不仅是孙市长，市委书记、市委分管组织工作的副书记也接到了同类电话。这两位领导也是编制委员会的主任、副主任，都参加了编制委员会会议，知道孙市长的想法，就把皮球都踢给了他。 现在的组织工作，特别是在干部的推荐使用上，说情风盛行，拉拉扯扯的事情不断，任人唯亲、任人唯熟成了一种风气，大家在这类事情面前都是心照不宣。能在干部任用上说上话，都是担任一定职务的领导干部。背地里做工作、说情、利益交换，都是赤裸裸的毫不掩饰，明面上却都是一副大公无私的面孔。 就环卫局而言，是新成立的一个政府部门，职能相对较弱且单一，权利有限，并不是什么油水单位。但毕竟是政府的一个局级事业单位，面子上还是光亮的。对于那些在政府部门副职的岗位上任职多年，还有那些长期在乡镇党委政府任职晋升机会不大的领导，还是有着一定吸引力的。这是有人看好的原因。 孙市长对于干部管理中的运行规则是清楚的，但他主导设立环卫局的初衷是改变城区环卫的面貌，需要有一个思维清晰、作风扎实、责任心强的人来主持环卫局的工作，不可能轻易答应别人的推荐。 编委会结束后，他立即把市委组织部管干部的副部长叫到了办公室，明确地提出了他对环卫局长的岗位任职要求。
“王部长，新设立的环卫局，虽然职能比较单一，但和群众的日常生活关系密切，需要一个会干活、能干活并且作风朴实、工作扎实的局长。你们组织部门全面掌握干部情况，一定给我选出这么一个人来。”孙市长微笑着对坐在他面前的组织部王副部长说。 “孙市长客气了。您有人选没有？如果有，我们按程序办理就好。”王副部长也是长期在组织工作的岗位上摸爬滚打，既熟悉规则，也熟悉潜规则。他面对孙市长的问题，不动声色地把球踢了回去。他的话语里，充满了对领导的尊重，也推卸了自己的责任。 孙市长严肃起来，“这个岗位有职无权，目前看属于清水衙门，只有干不完的活，还要承担城区居民的责难。他要面对四个办事处进行协调、监督、考核，你也知道这四个办事处分管领导的状况，那是一个比一个牛气，要和他们协商共事并且掌握工作的主动权，不是一件容易的事。因此，要求思维清晰，原则性强，不能强势，又不能软弱。环卫是一项事务性强的工作，来不得半点的虚伪和胡弄，道路扫没扫，垃圾清没清，都是一目了然的事，跟一般的行政管理事务不一样。那种在我们干部中凭空想像、弄虚作假、指山卖磨的人，是干不好这项工作的。环卫还是一种重复性强的工作，一年到头的工作内容没有变化，每一天都是开始，每一天都没有结束，对人的意志是一种磨炼，也是一种考验。那种想出头露面、夸夸其谈的人也是干不好这项工作的，需要有扎实认真，埋头苦干的作风。叫我说，这个岗位，好汉子不稀干，赖汉子干不了。所以，我和书记、分管书记都说了，无论是谁推荐，我们都不定板，就由组织部根据岗位要求考察确定。古人在官员任用上能做到‘内举不避亲，外举不避仇’，我的想法是，无论内举、外举，唯能是举。” 王副部长听了孙市长的一番话，心里有了一定的压力，立刻认真起来，“孙市长信任我们组织部门，我们一定按程序考察推荐出优秀人选由市委定夺。” 孙市长微微地笑了笑，脸上的严肃转为轻松，又说出了一番话：“王部长，你也干了很多年的组织工作，对现在干部队伍的情况比我了解。我们现在的干部队伍，总体上是好的，但也有不尽人意的地方。其中有干出来的，靠自己的努力干出成绩，得到领导和群众的认可，被提拔到各级领导岗位上。有的是靠出来的，在工作岗位上不犯错，不出色，靠资历出现在各级领导岗位上。有的是要的，脸皮厚，利用各种关系，向领导和组织伸手要职务，要待遇，要到了岗位。有的是买的，利用家庭和自己的经济实力，通过不正当渠道，谋取了一定的职务。有的是跟的，跟对了人，当上了官。当然，能出现在领导干部群体里，首先是本人有一定的能力，要不然也不能在领导岗位上待久了。我要求的这个环卫局长，就是要能干活，会干活，至于背景、关系等等，都不是考虑的因素。我这么说，你明白吗？”他把上下级之间安排工作的严肃，一瞬间变成了朋友之间的私聊，拉近了二人之间的距离。 “明白，明白。我回去后就向部长汇报，尽快把这事落实好。” “那就拜托了。你们抓紧工作，争取在最短的时间内确定人选，报市委常委会研究批准，正式任命。”
