这些天，饶峰一边调研，一边思考工作思路。空闲下来，就对环境卫生的相关法律法规进行恶补。 相对来说，环卫的法规是比较健全的。从建设部到省政府直至蓝港市政府，都有关于城区环卫管理的规范要求。最基本的是《城市市容和环境卫生管理条例》，上面对环卫管理的基本原则、具体要求都有详细规定。 对照条例要求，解析淮沄市城区的具体状况，饶峰找出了城区环卫存在的基本问题。虽然自己说不上多么准确，但形成了对环卫存在问题的总体把握。 一是体制上的问题。上年的环卫改革，把环卫作业管理前移到办事处，基本的指导思想是强化一线责任，增强一线作业管理的针对性、灵活性，提高环卫作业的水准，降低政府对环卫事务性管理的掌控，把精力集中到事关全局的大事难事上来。从运行结果来看，也在一定程度上实现了改革的目标。另一方面，环卫作业管理前移，并且由四个办事处分别管理，出现了管理碎片化现象，必然造成管理标准的不统一，作业质量难以保证。各办事处的经济收入状况不同，出现了同一工种，在不同办事处工作收入不同的现象，造成了环卫工人相互间的攀比心理和队伍的思想动荡。各办事处之间存在比较直接的竞争，相互之间配合度差，扯皮现象经常发生。 二是环卫基础设施薄弱。随着国家机械制造技术的进步，环卫装备水平飞速提升。环卫作业正在步入机械化阶段，以前主要使用人工的道路清扫保洁、垃圾收运方式正在退出。而新型的环卫作业模式要靠大量先进的装备支撑，在这一方面，整个淮沄市城区还没有破题。在一些先进城市已经普及的机械清扫车、吸污车、洒水冲洗车，后装式压缩车等常规装备，在这里还是一种奢望。至于再先进一点的垃圾压缩站、转运站、垃圾卫生填埋场更是可望而不可及。在城区主要的市政道路上，只有少量路段安装了固定式铸铁果皮箱，使用起来非常笨重和不方便。城区的公共厕所数量少，档次低，基本都是旱厕，管理不到位，根本满足不了居民入厕需求。仅这些环卫基础设施和装备的建设购置，就是数千万甚至上亿的资金需求，对于一个县级市政府财政来说，是一项很大的支出。何况，这些设施和装备投入运行，还需要一块很大的资金来支撑。改善环卫基础设施，提高环卫装备水平，是一项艰巨的任务，需要有计划地分步实施，短期内是难以完成的。 三是环卫管理责任不明确，落实不到位。按照《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，环卫专业单位负责市政道路、公共场所、桥梁、广场等处的保洁和垃圾清运。村庄、背街小巷、市场、大型公建的清扫保洁和垃圾清运由相关单位承担。可是在淮沄城区，这种责任划分没有清晰出来，社会形成的习惯思维就是环境卫生就是环卫的事，别的单位和个人把环卫责任推的一干二净。这其中，河道主管部门水利局，市场主管部门工商局，建筑和市政主管部门建委，基本把自己应该承担的环卫管理职责忽视了，加重了环卫专业单位的负担。这也是造成城区环卫经费紧张、垃圾大量积存的重要原因。 四是环卫管理的纲目不清。环卫管理分为道路清扫保洁、垃圾存储、收集、运输、处理、公共厕所管理等内容。现在的管理把重点放在了道路清扫保洁和垃圾收集运输上，其他诸如垃圾存储、处理、公共厕所建设管理等内容没有得到合理关切，致使设施缺乏，手段落后。城市环卫的核心应该是垃圾管理，包括道路清扫垃圾，居民、单位生活垃圾，市场、商场、饭店经营垃圾，厕所排泄物的管理以及最终处置等等。垃圾管理的存储、收集、运输、处理等环节的设施要配套，管理要规范。可以说，垃圾管理是城区环卫管理的纲，其余的管理是目。只有抓住了纲，才能张目。 五是考核监督标准不清晰，缺乏有效管理手段。环卫作业管理权前移，办事处有了极大的环卫管理权限。对于作业标准、作业要求各行其是，无形中降低了管理要求。因为缺少监督考核，缺少有效管理手段，办事处作业管理的随意性很强，甚至不服从管理。对下达的整改通知置若罔闻，爱理不理，使原环卫处无可奈何。 想到这些问题，饶峰就头大。这里面有体制问题、资金问题、责任问题、协调问题，认识问题。任何一个问题，都会让新设立的环卫局举步维艰。 他觉得，自己走进了一个困局，暂时还没有破局的办法。
