清理城区积存垃圾是孙市长的主张，是他对群众的承诺，在大方向的把握上和在实施的具体操作上，只有孙市长才有最终的决定权。 下午四点钟，张秘书打电话通知饶峰到孙市长办公室去。 三 月初，仍然是昼短夜长，四点多钟，太阳已经靠近西边天际，照在办公室的窗户上，已经是一幅夕阳西下的景象。张秘书把饶峰迎进来，让到沙发上，孙市长放下手里的文件，走到沙发前。 饶峰站起来跟孙市长握了握手，又在沙发上坐下，等着孙市长的问话。 “饶局长，你送来的光盘我认真看了，而且是看了三遍。里面暴露的问题触目惊心，值得我们高度重视。你到岗也有些日子，相关情况也应该熟悉的差不多了。今天把你找来，就是想听听你在接下来清理城区积存垃圾上有什么想法。今天没有别人，你也不要有什么顾虑。如果你对环卫工作有什么思路，也可以一并说出来。”孙市长的话很真诚，完全不像上级对下级说话，而是充满了对部属的尊重和爱护。 “孙市长，这些日子，我进行了一些调研，虽说不是很全面，但对环卫有了一个初步的掌握，也确实有一些想法。既然市长问到，我就实话实说了。”饶峰难得有这样直接向市长汇报工作的机会，当然不会放过，只是表面上不能表现出太多激动。 “我们城区环卫目前最迫切需要解决的有两个问题：一是城区积存垃圾的清理问题，二是对各办事处环卫作业的考核问题，这在我报到的第一天您已经跟我讲明白了。这些日子的调研，我对这两个问题有了差不多一个完整的想法。随着我对这两个问题的调研思考，发现了与此关系密切的第三个问题，就是城区有关单位在环卫问题上的主体责任问题。如果这第三个问题不解决，那两个问题的解决必然出现反弹。下面我一个个说明。” 饶峰顿了一下，孙市长立刻明白：“你说吧，我听着。” “关于对各办事处的考核，这是个必须解决的问题，这个问题具有超前性和挑战性。环卫管理有三个层面，一个是行政管理，一个是业务管理，一个是作业管理。市里把环卫管理前移到办事处，实际上是把作业管理前移，把环卫日常的道路保洁、垃圾清运、公厕管理等具体事项交给办事处负责，而环卫的行政和业务管理仍然在市里。这不是市里抓权，而是办事处不具备环卫管理的法律地位。这种体制类似于设区城市环卫行政主管部门与各区的关系，但完全不是一个概念。设区城市各区是有执法权的，我们各办事处没有执法权。各办事处辖区面积太小，对大型环卫基础设施建设无法统筹。环卫管理的标准一般都是由省或我们市的上一级行政区划的业务主管部门制定，我们市里根据上级业务主管部门的要求制定规范性文件，办事处不具备制定规范性文件的法律地位。环卫管理涉及到城区的整个平面和部分立面，需要协调城区的各部门、单位和各行各业，办事处的权限做不到，也做不了。这就是我们环卫作业前移后，一些面上的问题解决不了，而且有日趋严重倾向的原因，深层次的根源在于环卫行政、业务和作业管理脱节。” 饶峰喝了一口水，继续说下去。“办事处不具备环卫管理的主体地位，而他们的负责同志认为作业管理就是环卫管理的全部，负责作业就能统管环卫和一切，把环卫作业管理等同于甚至排斥行政和业务管理，导致他们对以前环卫处的管理不屑一顾。加上环卫处的管理不得要领，就出现了在城区环卫管理上面市里与办事处的脱节。环卫是一项事务性很强的工作，每天的工作都是重复的，很容易出现松懈和疲劳，管理稍有放松就会出现管理效果下降。环卫还是一项有规范的工作，它的各项内容都有规范的要求。道路清扫保洁、垃圾存储、收集、运输、处理，公共厕所管理，都有标准规范的要求，那种靠自觉行为和自行管理就能干好环卫的想法是不切实际的，必须有作业过程的全方位监管，有严格的考核才能保持持久的效果。各行有不同，各业有特点，有句通俗的话说，‘环卫靠检查，文艺靠调演，体育靠比赛’，说的就是行业的特点。” 饶峰停了一下，见孙市长在认真地听他汇报，就沿着自己的思路说下去：“考核、反馈、奖惩都是管理的方法，三者必须形成一个闭环，才能起到激励和约束的作用。考核要有规范的做法，不能凭考核人的主观印象来决定。对考核的内容必须明确，分值要量化，公之于众，让大家有据可查，有章可循。根据环卫的特点，考核不能间断，必须定期进行，以不同任务和时间点，确定一定的分值，尽量减少人为干扰，形成一套规范的做法。对考核的结果，要在一定的范围内反馈，既要让当事人知道，也要让相关人了解，有必要，可以让全社会知晓。根据环卫的特点，我觉得让城区的干部群众知道，有利于工作的开展，这算是一种舆论监督，也是一种社会监督。考核的一个重要作用是为了鼓励竞争，在我们城区有四个办事处的情况下更有必要。对于考核结果好的，要在精神和物质两个方面予以奖励。考核差的，要有一定的约束。这样，考核、反馈、奖惩形成一个流程，就是一种规范的管理。各办事处在这种管理下进行环卫作业，一定能使城区的环卫管理走向规范，达到一种高标准、高水平的状态。” 饶峰汇报完第一个问题，孙市长问了问其中的几个细节，对饶峰的想法表示认可。饶峰正准备汇报下一个问题，孙市长办公桌上的电话响了，市委书记临时有事找孙市长，饶峰的汇报只有中断。 饶峰带着遗憾离开了孙市长的办公室。毕竟，能跟一把手市长汇报工作，对他来说，不是有很多的机会。
