尽管有点意外，但对办事处的考核开了头。各办事处也从一定方面了解了环卫局，了解了环卫局的行事风格。他们在平时的作业管理中，开始注意细节，按照规范的要求作业。 各办事处对环卫局的态度发生了一些变化，从开始时的敷衍应付，转化为服从尊重。 环卫局工作人员心里都是扬眉吐气，以往那种自卑懦弱心理一扫而空，脸上洋溢着阳光和自信。 饶峰的三把火烧起了两把，都收到了很好的效果。按照他的想法，还有最后一把火，就是要在真正意义上落实市政府确定的城区环卫管理“属地管理，主体责任”。 他已经从王副市长那里拿到了通行证，现在的问题是环卫局要设计出一个具有可操作性的方案，在政府和有关部门那里得到认可。 饶峰与朱局长和业务科的同志，根据掌握的情况和王副市长的要求，再次进行了深入讨论，探讨具体办法。 根据以前的讨论和最新的调研情况，他们认为，如果把各责任单位的环卫管理责任全部交由办事处行使，各责任主体出钱买服务，会出现两方面的问题：一是各责任主体消极对待，把责任一交了之。各办事处接手后，得不到主体单位的支持，要搞好接手场所的环卫管理是不可能的，会出现一系列扯皮事件。这样做，看上去是通过有偿服务实现了属地管理，实际上是解脱了主体单位的管理责任，不利于环卫管理的长远发展，和国家法规也有一定冲突。二是在服务的内容、价格上很难达成一致，最终实现不了属地管理、主体责任的目标。最好的形式是把垃圾清运从主体单位中拿出来，交由各办事处负责，而这些市场、商场的日常保洁管理仍由主管部门自己负责。这样既可以把各责任主体与环境卫生捆绑，发挥他们行业管理的优势，又能把最容易出问题的垃圾管起来，避免垃圾乱倒现象的发生。 管住了责任单位产生的垃圾，就是抓住了属地管理的关键，还可以与主体责任单位相互制约，共同促进环卫管理水平的提高。 各办事处对责任主体的管理还没有一套成型的东西，必须建立起属地管理的框架。办事处的属地管理要超出市政道路的范畴，做到辖区平面的全覆盖。方案对此要提出明确的要求 各责任主体对于办事处的管理还有不服从的现象，可以通过方案加以规范。 这样做的主要难点在垃圾运输能力的提升和垃圾储存设施的配套。这个问题，孙市长和王副市长已经有了比较明确的态度，只需要一个具体的方案。 他们围绕着管好垃圾这个核心问题，对实施方案进行构思。 饶峰他们觉得，城区现有的小区、市场、商场缺少环卫基础设施，可以分两种情况处理。小区可以按照住户和人口进行测算，得出一个比较准确的垃圾产量数据，根据这个数据配置垃圾运输车辆和环卫基础设施数量，进而测算出所需资金。至于这块钱从哪里出，由市长和分管市长决定。 市场、商场的垃圾，通过收费解决环卫车辆和设施的配套问题。 以房产局开发的成熟小区为标本，测算出“环卫设施配套费”，分摊到每户房子上，经政府批准后，作为依据，向那些零星小区、自建小区收取配套费，把城区垃圾清运完全管起来。 以后开发的小区，成型一个，交接一个。在交接的同时，交纳“环卫设施配套费”。 第一批房产局开发的十三个成熟小区，根据住户人口数量分布，把相应的款项拨付到所在办事处。 环卫局在其中起协调作用，一分钱不要。以超脱的身份参与方案的制定和实施。 饶峰让业务科的同志按十三个小区的户数、所需“环卫设施配套费”的数量进行具体测算，分摊到每户房子。得出比较准确的数据是，每户房子的“环卫设施配套费”为八十到一百元。为留有余地，他们定为一百元。 根据小区分布情况，测算出白虎办事处需要六十三万元，青龙办事处需要二十六万元，朱雀办事处需要十一万元。玄武办事处暂时没有房产局开发的小区，就没有这笔费用。 确立了有关原则和测算出比较准确的数据后，很快就草拟出了方案。 饶峰拿着方案向王副市长作了一次汇报。王副市长基本满意，只是对资金来源进行了明确：政府从财政积累的房屋维修基金中出五十万元，房产局从下属开发公司的利润中出五十万元。 见王副市长没有大的改动，饶峰心里松了一口气，对王副市长说道：“王市长，政府出的那五十万，财政局那里需要您协调。房产局那五十万，我觉得有一定难度。虽然我们环卫局是站在政府立场上出的方案，而且我们不花其中一分钱，但毕竟是从房产局身上向下割肉。在您的协调下，不会出现大问题，办事处肯定很高兴，记着您的好处。房产局不敢记您的仇，肯定会把黑锅记我身上，我这个恶人是当定了。到时候希望您给我解脱一下，另让我太难堪就行了。” 王副市长“嘿嘿”笑了：“饶局长，我们当干部的，尤其是当个想办事的干部，哪一个得罪的人少？你聪明之处就在环卫局不在这笔钱里花一分钱，完全是为各办事处争取利益。我觉得，如果这件事办成了、办好了，你和环卫局在办事处的威信会有一个大的提升，以前办的两件事得罪的人也就挽回来了。你放心，该我说话的时候，我会出面的。”
饶峰笑着和王副市长告别，回去完善方案了。
