两天后，王副市长召开环卫专题会议，研究环卫局提交的“属地管理、主体责任”方案。 因为是专题会议，与会的人员不多，只有涉事单位的分管领导。这其中有四个街道办事处的分管副主任，有工商局、商业局、供销社、房产局的分管副局长。涉及到财政资金，财政局分管副局长参加。 饶峰建议邀请文明办、爱委会、环保局、城管大队的领导参加，王副市长同意了饶峰的建议。环保局、城管大队来了分管领导，文明办、爱委会因为只有一名负责人，两位主任前来参加会议。 作为会议专题的提议方，饶峰和朱局长早早地来到了会议室，恭候其他单位的参会人员到来。人来的差不多的时候，文明办匡主任到了门口。脚还没有迈进大门，就大声地招呼：“文明办是个筐，什么东西都能装。今日叫我来参加环卫工作专题会议，不知道环卫局要给我垃圾还是大粪。只要我这个筐能盛下，什么都无所谓。”说着，走到会议桌前坐下，惹得在场的人哈哈大笑。 “我那里还有一些老鼠苍蝇之类的东西你要不要？”爱委会主任打趣到。 “那是你给领导送礼的好东西，我可不敢要。”匡主任一本正经地回应，又是引起一阵哄笑。 饶峰清了清嗓子，开口说道：“去年环卫管理体制改革，政府把环卫日常作业管理权前移到办事处，一个重要的原则就是要对环卫实行属地管理。运行多半年来，基本实现了当初确立的目标，但也存在一些问题。针对存在的问题，我们环卫局进行了调研，并与相关单位进行了沟通。在取得领导认可的情况下，我们提出了这个方案，就是大家手里的文稿。通过调研，我们觉得，城区环卫要有序运行，持续发展，保持稳定，除了属地管理以外，还要落实主体责任。属地管理的概念大家基本清楚了，就是办事处对辖区的环境卫生负总责。涉及城区环境卫生的，有市政道路、广场、桥梁、公园、影剧院、市场、商场、河道、居民小区等等。这些公共场所或公共设施，分属不同的责任单位。目前的状况是，办事处的属地管理仅限于市政道路的作业，对辖区内的其他公共场所的管理没有到位，各责任单位都在按照自己的做法管理责任范围内的环境卫生。这样的结果就是作业标准不一致，遇到城区有大型活动或迎接各种检查时手忙脚乱，难以协调。群众对城区环境卫生的投诉说明，市民对环卫管理还有很多不满意的地方。因此，我们的方案里，对于属地管理的边界和内涵重新进行了确立。各责任单位在对自己责任范围内环境卫生负责的同时，必须接受所在办事处对环卫工作的管理和指导。办事处要与各责任单位共同制定环卫作业管理标准和办法，定期进行督促检查。各责任单位产生的垃圾，全部交由所在办事处环卫专业单位运输，运到市垃圾处理场填埋。这是方案的总体思路。” 饶峰停了停，接着说下去：“各责任单位产生的垃圾由所在办事处环卫专业单位运输，产生了一个很大的问题，就是各办事处环卫所的运力不足和垃圾储存设施不配套。这里有两种情况：一种是房产局开发小区以外的各责任单位产生的垃圾，属于商业垃圾，国家法规明确规定由环卫专业单位有偿清运。这其中增加的运力和设施费用由各办事处自行解决，通过清运收费进行补偿。另一种是房产局开发的小区，目前成型的有十三个，大约一万户。按法规规定，在小区建设过程中应该配套建设垃圾处理设施。可我市城区建设的小区，基本上都没有这种配套，也就是说，该配套的资金转化为开发单位的利润了。居民小区产生的垃圾属于居民生活垃圾，应该由环卫专业单位负责清运。小区建设单位在移交管理时，一并移交环卫配套设施。我们这一步已经走过去了，小区没有环卫配套设施是已经形成的事实。为了解决小区垃圾清运移交给办事处增加的运力和设施，方案提出从市财政的房屋维修基金专户拨出五十万，从房产局下属开发企业的利润中上交五十万，共计一百万，专项用于解决小区垃圾清运增加的运力不足和环卫设施配套问题。这一百万，我们给它命名为‘环卫设施配套费’，按小区所在办事处的房屋户数占比进行分配。” 饶峰的话刚说到这里，下面的与会人员立即交头接耳地交谈起来，声音之大，使饶峰的话无法继续。王副市长立即制止：“先别讲话，等饶局长说完后专门讨论。” 会场静了下来，饶峰继续讲：“以房产局这次移交的十三个小区为依据，我们进行了详细测算，每家住户摊到的配套费大约需要一百元。今后，不管是谁开发的小区，垃圾清运必须交由所在辖区的环卫所清运。按每户一百元给办事处交‘环卫设施配套费’。对于以前建成的零星小区和楼栋，参照这个比例，各办事处与管理单位或部门协商，尽快办理垃圾清运交接。办理交接的同时，收取设施配套费，完成垃圾完全由专业单位清运，彻底杜绝垃圾乱拉乱倒的问题。” 饶峰喝了一口水，继续说下去：“各成型的开发小区，环卫管理中的路面清扫保洁，仍由原单位负责。收取的物业费中，垃圾清运和处理费交给办事处环卫专业单位，保洁费留在原单位。具体比例你们自行协商。” 最后，饶峰说：“政府每年都有大量的迎检任务，每次都需要各责任单位配合。各责任单位要落实自己的主体责任，接受所在办事处的调度检查。日常作业管理，也要在办事处的指导下逐渐规范。 饶峰汇报完，会场非常寂静，与会人员一个个陷入深度思考，显然对他们的心理认知发生了很大冲击。在场的都是与环卫有着一定联系的单位负责人，对环卫都有着自己的经验和看法，形成了惯性思维，而饶峰的方案，对他们的经验是一种颠覆。 王副市长及时地引导：“在场的都是与环卫有关的，你们从各自的角度说说吧！” 财政局分管副局长率先说道：“事是个好事，就是这块钱也不是个小数，受益的是办事处，是不是办事处也应该出一部分。” 办事处还没有人接话，房产局的分管局长立刻接上：“不是出一部分，我觉得应该由他们全出。环卫局出这个点子，得了办事处多少好处？”话语中很不友好，除了愤怒，还包含有人身攻击的成份。” 文明办匡主任“嘿嘿”笑了：“饶局长，你得了办事处多少好处，给大家说说，看看能不能让我们也沾点光。”一副看热闹不怕事大的样子。 饶峰知道匡主任是在嘲笑房产局副局长，就朝着办事处分管主任的座位说道：“你们给了我或者是环卫局多少好处，守着王市长和大家的面说说吧。” “少在这里胡扯淡，说说你们的意见。”王副市长对着房产局副局长说。 房产局副局长仍然很生气，他生气的主要原因是方案要从他们所属开发企业拿出五十万元，无论是在面子还是利益方面，他必须坚决顶住。 “办事处买车缺钱，就该我们房产局出，哪有这个道理？环卫局出的这个方案，就是挖我们身上的肉贴到办事处身上，我们不同意。” “我们企业的利润是自己挣的，也不容易，没有理由给别人。” 见房产局副局长一脸认真、火气十足的样子，在场的人都不说话了。因为与自己没有多少好处的事得罪人，大家都知道少说为佳。 一直不说话的城管大队长慢吞吞地发言了：“我去年到深川市参观学习，人家小区里配备了垃圾转运站和专用运输车，都是开发企业配套的，一并交由环卫单位负责管理使用。你们开发的小区，就砌了那么几个垃圾池子，把钱都自己挣了，现在就这么光溜溜的交给办事处，怎么说都过不去。再说了，你们那些利润也是政府的，政府调用你还能这么理直气壮地不给？” 王副市长望着房产局副局长问道：“这就是你们的意见？” 工商局、商业局、供销社，他们在把垃圾清运交由办事处负责这件事上可以接受，只是希望垃圾清运费不要太多，其余没有什么意见。 “办事处，办事处谈谈你们的意见。”王副市长直接点名。 大家不约而同地望着白虎办事处的周副主任，期望他先发言。 周副主任在大家期待的目光中，脸上挂满了微笑。他说道：“我们办事处对这个方案，大的方面没有意见。如果实施下去，会给我们增加很大的压力。这些钱够不够还不好说，如果不够的话，还希望政府能帮助解决。还有，就是对各责任单位的管理，我们还没有经验，希望你们能支持我们的工作。最后，完成交接，需要准备很多东西，比如车辆的采购和设施的更新，希望能给我们充足的准备时间。” 王副市长见大家都谈了意见，便及时总结：“城区各责任单位的垃圾管理，是去年环卫体制改革时留下的尾巴。当时不是没有考虑这个问题，而是因为时间紧，一时没有成熟的方案，就匆匆地掩盖了这个问题。现在，环卫局在充分调研的基础上提出的方案，充分考虑了城区环卫管理的现状，考虑了方方面面的利益。既保留了各责任单位的管理权限，又把各单位解决不好的垃圾清运剥离出来，交由办事处负责。这样一来，属地管理和主体责任的概念更清晰，职责更明确。在方案酝酿的过程中，我和孙市长都参与了意见，这些意见都体现在方案里了。至于有关单位提的不同意见，到此为止，不要再说别的。今天的专题会，定下这么几条：一、房产局回去，准备五十万元交到财政局，连同财政房屋维修基金专户的五十万元，共一百万元，财政局准备好。二、各办事处回去，把自己辖区内房产局开发的成型小区的基本情况摸清楚，与环卫局进行对接，房产局配合，提供准确数据。环卫局根据各方确认的数据，按比例提出分配方案，我审查后报孙市长签字拨款。三、以今天确定的小区为依据，各办事处主动与辖区内的零星楼栋、自建小区、散乱小区的主管部门或管理部门联系，逐步接管这些杂乱小区的垃圾清运。以后，不管哪个单位开发的楼盘、楼座、小区，必须依照国家规定配套环卫基础设施。没有配套的，按今天决定的原则交纳环卫设施配套费。在接管过程中出现新的问题，及时向环卫局说明，由环卫局协调。解决不了的，个别研究解决。四、办事处在清运垃圾时，按照规定收取垃圾清运费。具体数额，由办事处和责任单位协商。办事处不能漫天要价，责任主体不要咬口不松。五、考虑到有很多准备工作要做，这项工作为期两个月。两个月后，环卫局进行检查验收。六、此次专题会议，形成报告，印发各参会单位留存，并报孙市长” 最后，王副市长用眼光扫视了一下全场说：“这个方案的出台实施，环卫局一分钱不占，体现了大公无私，以工作为重的精神，值得各部门学习。不要以社会的不良习气和自己的狭隘经验去猜度别人。”他的口气很严厉，是不点名的点名，大家都心照不宣。 会议结束，一行人无声地鱼贯出了会议室，脸上布满了严肃甚至是震惊。
