各办事处对每月一次的环卫考核都特别重视，并把这种重视贯彻到了日常管理中去，城区的环境卫生状况一直保持在较高的水准上。 每周两次的大环境灭蚊蝇，按照方案开展起来，取得了明显的效果。树木上的蛾子、蚊蝇、虫卵明显减少，居民反应良好。 饶峰抽时间到现场走走，了解一下实际情况，更多的时间是在办公室学习环卫的法规，阅读有关资料，思考有关问题。 通过管理实践，饶峰对环卫行业有了更深入的了解。在此基础上，他开始思考环卫工作的特点。他觉得，只有把握了环卫工作的特点，才能做出有针对性的管理，时刻掌握工作的主动权。 环卫工作有什么特点呢？根据有关资料介绍和自己的观察，他觉得有如下特点： 政府主导性。这是饶峰悟出来的环卫本质属性的一个方面，也是环卫工作的一个特点。政府组织、政府管理、政府投资，是政府主导城市环卫的表现形式。政府在所属工作序列部门中设立了专门的工作机构负责环卫管理。尽管各城市的名称不同，归属不同、级格高低不一，体制有所差异，但政府是城市环卫管理的组织者是不争的事实。各城市专门的环卫管理机构，列入了行政或事业单位编制，日常支出列入了财政预算，重大事项或工程列入政府大事要事，报同级人民代表大会通过备案。政府把环卫作为一项重要的民生工作来抓，主导环卫的方向、要求、目标。环卫的日常管理，都是政府的环卫主管行政和业务部门实施的。一般的城市，都有环卫管理的行政主管部门，负责环卫职能的配置、管理方式方法的确立、重大环卫方针政策的决定实施、重大环卫工程项目的建设等等。在行政管理之下，设立环卫业务主管部门，具体负责环卫日常业务管理，把政府和行政主管部门对环卫管理的要求落到实处。对于环卫作业管理，每个城市都有专门的作业队伍，配备专用的人员、设施、装备，规定作业标准流程，采取措施，管理作业过程和效果。在环卫管理所需的队伍、设施、装备的建立建设和使用上，财政投入了大量资金，保证了城市环卫系统的正常运转，维持着城市的环境卫生秩序。 认识环卫的这一特点对于从事环卫管理的领导具有特别的意义。要主动地争取和接受城市政府的领导，取得政府的支持，通过一定的途径，把环卫工作的一些重大诉求，变为政府施政的方针政策或重点工作。通过行政渠道解决问题，能收到事半功倍的效果。 普惠的公益性。这是环卫本质属性的另一个方面。环卫服务于全体市民，不因社会地位、经济地位的差异而有所区别，不因任何原因而针对特定的人群。这种普惠的服务，本质上是向全体市民提供了一种无差别的公共服务产品。在政府和社会提供的公共服务中，绝大部分是有针对性的，服务于特定的人群或弱势群体。环卫服务不针对特定或特殊的群体，而是服务于全体城市居民，这在公共服务产品中是不多见的。 环卫的普惠公益性特点，启示从事环卫管理和服务的机构和个人，服务大众就是环卫工作的初心。无论何事何时，想问题、办事情，都要不忘初心，牢记服务大众的使命。那种把盈利放在服务之前的想法，与环卫的公益属性是相悖的。 环卫作业具有重复简单的特点。环卫作业有道路清扫保洁、垃圾收集运输，公厕管理、垃圾处理四大板块。这里面除了垃圾处理以外，其余三个板块的技术含量都不高。环卫管理的四大板块，工作单调重复，日复一日，年复一年，内容没有变化，设施、装备一旦形成，就具有较长时间的稳定性，作业方式单一。这种重复简单的工作，很容易使人疲劳，消极应付，管理稍微松懈，就会出现问题。从作业效果看，保持的时间长短，不是由环卫工人决定的，而是有很多不确定的因素。车辆洒漏、行人乱扔垃圾，风雨天气等等，都会影响作业效果，作业效果的反复性非常强。这个特点，要求作业人员不停地清扫清运，要求管理人员必须进行严格的管理和考核。这种管理和考核，有时看上去不近人情，却是由环卫工作的特点决定的。 工作地域广，时间跨度大。整个城区的平面和部分立面，都是环卫管理的范围，这在城区管理中是非常少见的。这样说有点夸大，但城区的大部分地区和部分立面都在环卫管理的范围之内，是非常客观的情况。从一天的时间看，工人从早上清晨上班，下午到晚下班，有的城市对于特殊地段的保洁有着延长工作时间的要求，虽然是倒班工作，但通算下来，一天的工作时间长达十几个小时。从全年来看，没有节假日，没有星期天，除了大年初一初二两天外，全年都在工作。这在职业工人的劳动时间里是非常特殊的情况。这种情况，要求我们的管理人员，既要严格管理，又要体谅环卫工人的不易，以严格的制度和人性相结合的方式进行管理。 从业门坎低是环卫工作的又一个特点。近年来，环卫行业发生了重大变化，装备制造和垃圾处理板块快速崛起，一大批高技术人员进入环卫行业，改变着行业从业人员的文化结构。从整体来看，环卫队伍，特别是前端直接从事作业人员的年龄偏大，文化程度偏低现象没有从根本上改观。从事道路清扫保洁、垃圾收集运输和公厕管理作业这些前端事务，不要求有特殊的技能，不要求有很高的文化程度，只要求有基本的智力和充沛的体力，从业的门坎很低。这一特点导致环卫作业队伍整体素质不高，管理难度加大，也导致社会对环卫队伍和环卫行业的偏见。环卫队伍的这种状况，在各个城市普遍存在，在从事环卫作业服务的市场主体中普遍存在。这一特点昭示，必须加强对环卫作业人员的教育培训，以适应日益严格的管理和行业要求 作业环境恶劣，过程苦险脏累，安全事故频发。环卫作业的环境，无论是在一线城市还是在县城一级，基本上没有大的差别。都是露天作业，都是在敞开环境下作业，遇到雨雪、大风、高温、高湿、高寒天气是经常的。除特殊情况，一般不能中断作业。从作业过程看是非常辛苦的，特别是那些从事人工作业的道路清扫人员，从事跟车作业的垃圾清运人员，整日与尘土、垃圾打交道，作业环境恶劣，辛苦程度更甚。现代城市，道路上的车辆越来越多，给从事道路作业的环卫人员带来极大的生命威胁，每年都有相当数量的道路作业人员伤亡。从事环卫作业的人员，常年与尘土、垃圾、纸屑、树叶、塑料袋打交道，一天工作下来，身上有其他行业没有的尘土和气味，身体无形中受到伤害。环卫作业对作业人员的体力要求高，没有一定的体力无法完成工作任务，整个过程对人的体力是一个考验。这一特点，赢得了社会关注，博得了社会同情。这一特点，也导致社会对环卫作业人员的歧视，对环卫行业的排斥。同时，也加大了环卫作业队伍管理的难度，提出一些特殊的管理要求。 饶峰觉得，认识这些特点，对于从事环卫管理的各级各类人员，都有一定的方法论上的指导意义。
