环卫是城市的名片，也是城市的脸面。保持城市的干净整洁，是环卫管理的目标。可仅仅靠环卫一家的努力，实现不了这个目标。城市的干净整洁，是许多因素综合作用的结果。最主要的有三个因素：“干”、“建”、“管”。 在去江南考察的座谈会上，饶峰在发言中已经对这一问题有了初步的认识。回来以后，他又进行了深入系统的思考，形成了更加严密的逻辑，对影响城市市容环境的“干”、“建”、“管”有了新的认知。 城市的干净整洁，是环卫管理的目标，也是环卫的职能，更是环卫作为职能部门和行业存在的意义。 环卫管理，自始至终，都是实务，来不得半点的浮夸和虚假。“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉”，对室内卫生是这样，对公共环境卫生也是这样。道路清扫保洁，一级道路要求一天两次普扫，普扫结束后转入巡回保洁。少一个程序或环节，就达不到要求，保洁效果就会大打折扣。垃圾清运，要求日产日清，最起码是一天收集一次。在一些特殊的区位，也有一天两次收集的。与道路清扫保洁和垃圾收集运输相配合的，还有道路洒水，果皮箱清掏，道路护栏清洗，小广告清理等等。这些项目有一项做的不彻底，都会对环卫作业效果产生负面影响。 面对这日日月月年年重复简单枯燥的环卫作业，从事环卫管理和作业的各级人员，按照法律法规和规范的要求进行操作，基本上能达到环卫管理的目标。在政绩效应的引领下，有的环卫管理单位，加大管理力度，力求出现出乎意料的效果。有的延长作业时间，期望通过高强度的人力投入达到理想的作业效果。有的加大作业密度，在国家标准之外增加更多的人力，期望通过增加人力成本达到超过国家标准的作业效果。有的加大对作业人员的考核，重奖重罚，期望通过奖惩的手段激励大家的工作热情。还有的单位搞了很多创新，给保洁人员配置了与保洁不相干的东西，号称几大件。小铲子、小镊子、小夹子、小刷子……等等，期望通过细微之处的作业，达到保洁作业的理想状态。可以说，为了达到环卫管理的目标，各城市可谓千方百计、绞尽脑汁地想办法、出措施。可没有一项能够长久地坚持下去，环卫管理效果仍然不尽人意。 环卫人努力实干，是保证城市干净整洁的基础工作，可城市环卫管理的效果仍然起伏不稳。 环卫作业是在城市基础设施的基础上进行的。城市道路、广场、公园、桥梁、地下通道的建设水平，直接影响着环卫作业过程和效果。城市建筑的造型、密度、外观设计、用材等等，也对城市环卫管理有着衬托氛围的作用。 城市的干净整洁主要是看道路、广场、公园、桥梁、地下通道等处的情况。道路的宽度设计、两侧绿化带的布置、路面的平整度、路沿石的铺装水平、人行道的用材和铺装，对环卫作业过程和作业效果的影响极大。平整的路面，清扫过程，无论是人工清扫或机械清扫，省力省时，效果好。路沿石的用材好，铺装水平高，与路面的衔接平整，散落的灰尘就容易清理干净。人行道用材讲究，人的视觉效果就好，给人赏心悦目的感受，清扫或人工巡回保洁就省时省力。在这样的道路上行走，人的精神会为之一振，连手里的垃圾都不会丢在这样的道路上。设计大气合理的道路，衬托出城市的气质，让人心旷神怡。相反，如果是设计促狭、两侧配置不合理的道路，就是打扫的干净，也会给人一种压抑的感觉。城市的建筑设计和布局，对城市环境有很好的衬托作用。建筑的高度、间距、造型、用材，如果能合理搭配，就会呈现出城市的立体之美，辅以通畅大气合理的道路配置，置身其中的人们，会自行融入其中而浑然不觉。在这种环境下，就是一般的环卫作业效果，也会起到锦上添花的效应。 影响城市干净整洁的第三个重要因素就是管理。环卫工人每天的作业，对城市起到了梳洗打扮的作用。如果大家都能遵守道德规范，在一天内保持良好的效果是不困难的。可是，城市是人流集中的地方，总有那么一些不遵守公共道德的人，用自己的行为造成环卫工人劳动成果的损害，使城市的洁净受到侵扰。比如行人随手乱丢垃圾，流动的车辆从窗子向外扔垃圾，运载散体、液体车辆的洒漏等等，这类事情每时每刻都在城市的不同地点发生，对城市环境卫生造成伤害。在群体环境下，人们有一种从众心里，法不责众，你不能奈我何。这种情况，需要严格的管理和规范。其实这不是个很难的问题，关键是养成市民在公共场合遵守公共道德的习惯。人们的习惯养成，一靠教育，二靠约束。约束就是管理，就是执法。本来，环卫是有执法权的。由于在法规贯彻之初，没有配套的执法队伍和手段，环卫执法不了了之。在城市综合执法实施之后，环卫执法划入了城市执法部门，就是城管大队或城管局。环卫执法事小，没有多少经济利益，其中的头绪又难以理清。所以，环卫执法在城市执法中的地位不高，日常执法管理形同虚设。在绝大多数城市，市民遵守公共道德的习惯养成不够。 城市环卫要搞好，必须“干”、“建”、“管”三者共同发力，而目前的体制，你就是想到了也无能为力。 想到这里，饶峰就摇头。在现实社会里，没有哪一个人能解决所有问题，神也不行。当然神是不存在的。能看到问题，找到发生问题的原因，提出解决问题的办法，就已经是了不得了。
