总体上，办事处辖区内的市场、商场全部按市政府的要求落实了属地管理要求，房产局成规模小区的交接也已经完成。剩下的零星散建小区或居民楼，大部分完成了交接，剩下的都是遗留问题，或者是找不到主管部门，或者是工厂倒闭等原因主管部门无力管辖。按许主任的说法，再过一段时间，实在找不到正头项主，办事处就无条件接管。 三座新建公厕、三座改建公厕的进度也符合要求，大环境灭蚊蝇落实到位，按要求坚持不断，城区的苍蝇、蚊子密度明显下降，群众反应良好。 在交谈中，许主任反映，最近城区电信部门在更新电缆，到处破路挖沟，对环卫作业和作业效果影响很大，几次上门沟通也不起作用，看市里有没有办法管一下。 饶峰听了，觉得这事牵涉面挺大，便和许主任一起到一处施工现场看看。 这是一条长约五百米的道路，道路一侧的人行道上，开挖了一条半米宽的沟。人行道上铺装的水泥砌块，连同挖出来的泥土，就近堆放在沟的两侧。一侧占用了人行道，另一侧压在路沿石上，在重力的作用下，有些淌到了路面上。两侧没有防护，看上去杂乱无章。道路一侧有车辆碾压的痕迹，明显的轮胎印带着泥土延伸向远处。 许主任指着堆放的泥土和轮胎印说：“饶局长，城区道路施工，一家比一家背景厉害，横的要命，只管自己的施工进度，不管给别人带来多少麻烦。你看这现场，人行道、车行道都有渣土堆积，两边没有遮挡，人车走上去，带出来的泥土没法收拾。晴天还好，如果是下雨天，车压上去沾在轮胎上，压在路上没法清理，长达几百米都十分明显。我们上门协调，人家说施工现场都这样，根本没有解决问题的打算。我们的工人有苦无处说理，只能自己生闷气。” 现场施工的工人正在往沟里下管道，有人在指挥。饶峰走上前问道：“你们谁是领导？” 一个戴着眼镜的中年男子回应道：“领导不在，我是现场负责的，有什么事？” “你们施工现场也不采取点防护措施，渣土堆放的杂乱，影响了车辆和行人，也影响环卫工人的作业和道路干净。能不能采取措施在两边挡一下，既好看，不影响施工，也不影响市容。” “这是我们环卫局饶局长。”没等饶峰接话，许主任连忙回答。 听到是环卫局的人，那位中年男子不屑的说道：“我们施工是经过批准的，往年的施工就是这样干的。再说，这是我们局长费了好大劲在上面争取到的项目，总投资七千万元，更换新的程控交换机，对全市的电信升级意义巨大。市里开会，给我们的时间有限，哪有时间做什么防护。你有意见找政府去。”说完就不理饶峰他们，关注施工去了。 对方的态度令饶峰有些生气，可自己身为环卫局长也无可奈何。环卫的执法权已经移交给城管大队，人家不管，自己管不了，这就是现状。 饶峰和许主任又回到了环卫所，就相关的问题，听取了许主任的意见。许主任给他说了工作中遇到的类似问题。这些问题，正是前些日子他思考的“管”的内容。 离开白虎环卫所，他又到其他环卫所了解了情况，侧面对与环卫有关的事进行了调研，掌握了更多的数据。 影响城区环卫作业效果的施工单位不仅是电信，还有移动、联通、交警、电力、市政、园林、自来水等一长串单位。 归类以后，这些单位可以叫做城市的管线单位和杆线单位。 管线单位就是在城区地下有管道或管廊的单位，杆线单位就是在城区的道路两侧立有线杆的单位。 这些管线和杆线单位，一个个都是牛气冲天的存在。电信、移动、联通、电力都是上级市的直管单位，在淮沄市派驻。市政府跟他们的关系是联系而不是直属管理。这些单位之所以上收直管，主要还是资源不够，需要在一个大的区域里统一调配。而这种调配权，在这些派驻单位领导眼里就是特权，可以凌驾于市直部门之上。他们进可以跟市政府讨价还价，退可以以上级主管单位的名义绕开责任。政府的领导们对此心知肚明，可谁都不愿意戳开这张窗户纸，相互间维持着一种维妙的关系。对这些单位提出的一些要求尽量满足，有时超过了政府的规定也听之忍之，姑息迁就。久而久之，养成了这些单位的骄傲和自大。这些单位确实对城市的发展有着关键性的作用。这些单位的日常设施设备的增加和升级换代，都需要建设管线和杆线，在建设过程中对城市的道路造成一定的破坏。对环卫来说，主要是建设过程中的施工现场渣土管理，对道路保洁产生了巨大的负面影响。一是施工周期内道路的保洁作业受到影响，二是施工期内，施工现场一定范围内的路面卫生质量下降。市民一般不会责怪施工单位，而是责怪环卫工作不到位。 在城区管线和杆线单位里，还有直属于政府的市政、交警和自来水。交警对城区道路的影响主要是在交通路口设置信号灯，有影响，但相对较小。市政对道路的开挖就是家常便饭。城区道路本来就归市政管理，在自家的道路上开挖，不需要审批，内部走个流程就行。市政开挖路面主要是新增或更换排水管道，几乎一年四季都有施工。市政是家霸道的单位，要不有上级建委顶头，要不自行独立，也是城区建设领域的大哥。平日，自来水一般没有开挖施工项目，一旦有项目实施，就是牵涉面极广，工期很长。对城区环境卫生影响极大。 城区园林和电力部门，对城区道路两侧的树木管理，也与环卫产生很大的矛盾。 园林一年春冬两季的修剪，落叶、枯枝对道路保洁的影响也十分明显。他们在修剪时只注意较大树枝的收运，对那些细小的树枝和落叶根本不管，修剪现场一片狼迹。 电力部门在他们认为城区道路两侧的行道树对线路有安全影响时，无论什么季节，都是一通乱砍，现场留下的树枝落叶，任其自生自灭 这些管线和杆线单位的施工，如果能与环卫协调进行配合，就能把施工过程对环境卫生的影响降到最低。 没有一家部门这样做，在他们心里，这是履行职责，是天经地义的事情，谁主动协调，谁就是低人一等。 这些部门和单位，有钱有权，无论哪一家，环卫都得罪不起。 这些部门和单位，可以称之为城区环境卫生的关联单位。 这些单位的施工现场管理不好，对城区的环境卫生干扰极大。听之忍之，城区环卫就要受到影响，环卫部门和环卫工人就要受到委屈。要进行管理，仅凭环卫部门的呼吁或者干预，那就是天方夜谭。 他坚信，一定有可行的办法进行管理，只不过要进行认真的探讨和研究。
