几天后，办公室接到政府办的通知，要饶峰到王副市长的办公室讨论有关事项，没有说明具体情况。 饶峰来到王副市长办公室的时候，除了王副市长，还有建委时副主任、城管大队长、文明办匡主任三人，他们都先到了。 王副市长招呼大家坐下，对着城管大队长说道：“老曲，你说说情况吧。” 城管曲大队长正了正身子说道：“昨天接到群众举报，在城北有人倒了一大堆建筑垃圾。我们到现场一看，事情挺严重的。现场在城北小王村村头的一片树林里，边上是一个水塘。树林在水塘的西边，是大集体时栽种的槐树，有差不多十多亩地。水塘的其他三面都是村民的菜地，有一条废弃的土路通往水塘和树林。大约十天前，住的靠近的村民发现夜间有车在此倒建筑垃圾，向村里作了报告。村里没有引起重视，只派一个村委委员到现场看了看就放下了。昨天早上一上班，我们接到小王村村民的举报，说是村头的树林里倒满了建筑垃圾，有的还倒在了村民的菜地里。我们到现场看了情况属实。简单估算了一下，大约有两三千立方的建筑垃圾，以弃土、废砖头瓦块、拆除的废墙体材料为主，整片树林的边缘几乎都是，压歪了几十棵大树，还有几十棵树的树皮都被车撞的撕裂了。附近村民的菜地里，零里八碎的也倒了几车，群众的菜地有不同程度的破坏和损失。我们查到了造成事故的责任方，是在城北建设方圆商场的旭日建筑公司。他们的说辞是，土方和垃圾外运包给了一个当地人，与他们无关。我们已经与公安机关配合，扣压了肇事车辆，正在调查取证，准备严肃处理。现在的问题是，城区正处在快速扩张时期，几乎每天都有建筑工地开工，建筑垃圾的管理是今后一段时期不可回避的问题。这一问题不解决，类似问题还会发生。我就说这些吧。” 王副市长清了清嗓子，干咳了一声说道：“小王村发生的事，不知道是谁捅到了市委冯书记那里，冯书记责成政府限期研究解决办法。孙市长对此很重视，专门交待我抓紧时间办理。我今天把你们几个召集起来，是想在小范围先议一下，看你们有什么好的建议。”停了一下，王副市长继续说道：“建筑垃圾与城市建设紧密相联，城市有建设项目，就有建筑垃圾产生。在过去产生量少的时候，我们可以睁一只眼闭一只眼，任其自生自灭，由各施工单位自行消化。现在城市建设的体量这么大，再不管就会出事的。你们从各自角度谈谈意见。建委是建设行政主管部门，建委先说。” “建筑垃圾这档子事，刚开始，从管理部门到施工单位，谁也没当回事。在国家的建设法规里没有明确的要求，都是各建设单位自行处置。在运输过程中要使用大量的机械，各建设单位不具备这个能力，都是把这块事交给一些专业的运输单位干，建设单位会付一定的费用。后来建筑规模越来越大，被一些社会上的混混瞅上了。建筑垃圾清运不需要技术，参与门坎低，收入有保障，那些有背景的“好孩子”们一窝蜂地参与进来，其中充满了打架斗殴甚至血腥。经过大鱼吃小鱼的竞争，现在城区的建筑垃圾清运市场基本上被那么几个人垄断，管理的难度很大。这些人法纪观念差，不听招呼，把建筑垃圾清运任务抓到手后，或倒手转卖，或自己组织车队清运。自己的车队也是承包性质的，倒到哪里他们不管，经常发生随意乱倒事件。要解决这个问题，光靠我们行政主管部门解决不了问题，必须要公安机关介入才行。” 城管大队曲大队长见时副主任说的差不多了，望着王副市长说：“我说点意见。城区周边的围城垃圾，多数是建筑垃圾造成的。时主任说的是一个重要原因，另一个原因是政府没有下决心管。只要政府下决心管，在我们国家还没有管不好和管不了的事情。要管不能随意，要出管理办法，让管理部门、建设单位、施工单位、清运单位或个人，都知道管理办法和程序。然后政府相关部门由主管部门牵头，相关部门配合，形成合力，齐抓共管，要不了几个月，一定能规范好这个事。”这事牵涉到建设执法，属于城管大队的职责，所以他比较清楚，也比较着急，说的办法也是正规的路子。 文明办匡主任还是一副人畜无害的模样，呵呵笑了两声：“你们光想着怎么管，那管起来怎么办？那么多的建筑垃圾，拉到建委还是拉到城管大队？垃圾围城是个全国性的问题，我们文明办的各级会议都多次提到。可也就是提到，谁也没有一个好的办法解决。从中央到地方，喊了多少年消灭垃圾围城的口号，现在还在那里围着。要是我们市能解决这个问题，不说在全国，肯定在全省都是创新，我举双手赞成，坚决支持。需要怎么配合，你们说话。” 王副市长看着饶峰说：“垃圾处理是环卫局的事，饶局长你谈谈看法。” 饶峰嘿嘿笑了笑：“我的职责是生活垃圾管理，至于建筑垃圾管理，在蓝港市还没有破题。关于建筑垃圾管理，建设部已经出了管理办法，按我们国家的通常惯例，省级人民政府和地级市人民政府，要出符合本地实际情况的规范性文件，各下属县市才能执行。现在，省政府的管理办法还没有出台，我们蓝港市也没有具体落实的通知。”说到这里，饶峰停了停，脸上有点神秘而又小心地说道：“我听说，蓝港市分管环卫和分管建设的是两个市长，对建筑垃圾的管理上有分歧，导致建筑垃圾管理办法无法出台。我们现在，如果真要管，也是处在摸索走路的阶段，有些做法要慎重。” “我在内部参考上看到，有地方开展了建筑垃圾的综合利用，好像可以用来做成新的建筑材料，不知你了解多少？”王副市长望着饶峰，说出了另一个问题。 饶峰谨慎地回答王副市长的问题：“从理论上说，建筑垃圾有做成新的建筑材料的可能，我也看到了有关报道。对这个问题，我们要理性地来看。建筑材料对质量的要求是很高的，这牵涉到建筑物几十年的生命周期安全。建筑垃圾的质地是混杂的，不一致。质地一致的原料做出来的建筑材料都有质量问题，质地不一致的原料做出来的建筑材料，在质量上是很难把控的。这个事，不用脑袋，用脚都能想到。再说，建筑垃圾不是都可以综合利用的，要把能利用的那部分建筑垃圾分离出来，人工和机械成本肯定很高。没有国家的政策支持，建筑垃圾的综合利用就没法开展。到目前为止，我还没有看到国家有关部门在建筑垃圾综合利用上的政策出台。” “如果我们对建筑垃圾实行严格管理，就建筑垃圾处理你有什么措施？”王副市长紧追饶峰。 饶峰认真地想了想回答：“建筑垃圾管理有三个环节：一是源头管理，二是运输管理，三是处理管理。三个环节缺一，必然造成管理失控。这三个环节，按目前的法规规范，职能分别属于三个部门。曲大队长说必须密切配合、齐抓共管是必需的。如果政府把建筑垃圾的处理环节交给我们，我们有办法处理好，管理好。” “我的看法是，建筑垃圾的综合利用，就是制成新的建筑材料，从目前我们市的情况看，是不现实的。最快、技术路线最短、最省事省钱的办法就是回填到城区周边的那些用过的石坑土坑去，用于修复山体和土地。”饶峰胸有成竹地说。 王副市长用手里的笔轻轻地点着桌面，皱着眉头，似乎在整理大家的思路。他们四个静静地等着，没有人说话。过了一会，王副市长说道：“今天大家都从自己的职能和立场谈了关于建筑垃圾管理的意见，很好，有的具有一定的可操作性。这样，我们分一下工，再做些调研和探讨工作。建委负责考虑建筑垃圾源头管理的办法，城管大队考虑运输管理的办法，环卫局考虑建筑垃圾处理的办法。我抽空找公安的领导聊聊，看他们如何配合。三天，三天后你们把自己的办法拿出来，我们再深入讨论。” 不得不说，王副市长对他分管部门的职能掌握还是非常精确的，这任务安排的无可挑剔。 除了匡主任，饶峰他们三个带着压力离开了王副市长的办公室。
