城区的环卫车辆，从汽车到拖拉机，没有一辆挂牌的，都是在车门上喷涂上办事处的名字，在适当的位置涂上编号以示区别。 据说是环卫成立之初，关于车辆挂牌的事开过一次协调会，什么级别的，什么人组织的，现在都是传说。形成的统一意见是：环卫是政府组织的为市民服务的单位，所用的车辆没有运营的性质；环卫车辆不准参与商业运营，所有车辆不能跨区域行驶；环卫车辆专用于垃圾清运，不需挂牌，不交养路费，不准管理单位查扣查验；环卫车辆必须买足保险，出现事故自行处理。 据说，当时车牌管理部门是交通局。交通局属政府下属部门，政府作出这样的规定似乎不足为奇。 后来，环卫车辆里出现了拖拉机，拖拉机管理权属农业机械管理局。曾有人主张环卫使用的拖拉机挂牌，当时的环卫处负责人一句“环卫拉垃圾使用的汽车都不挂牌，拖拉机算什么，要挂牌，你找市长去”。那位主张拖拉机挂牌的农机局干部灰溜溜地走了，从此再也没有人来和环卫说拖拉机挂牌的事。 后来，车辆牌照管理和养路费征收划归公安，由交警具体实施，交警也默认了城区环卫车辆无牌运行的现状，也算是淮沄市环卫车辆使用的一种特例，一种潜规则。相关部门你知我知，大家心知肚明，各自相安无事，维持一种微妙的关系。 任何一种平衡都有打破的那一天，城区环卫因环卫车辆无牌使用而形成的平衡，必然随着交警部门加强管理而打破，不过也需要特殊的契机和特殊的人和事。 城区成立了交警中队，与城区派出所相呼应，就是在每个办事处都设立派出所，也成立交警中队。这算是管理的一种创新，也是适应城区警务管理任务增加的实际需要。 新设立的机构，新增加的职能，履行起来需要在实践中磨合。 白虎办事处交警中队从下面的一个镇上调整来一位中队长。 “新官上任三把火”，是我们历史传承下来的文化，警察也跳不出这个窠臼。 乡镇设立交警中队比城区早，是因为城区归大队直接管理，而乡镇因为距离远，大队的管理延伸不过去。所以，在早几年以前，就在乡镇成立了交警中队，履行车辆管理和遂行各种临时任务。乡镇的中队长，远离大队，有很大的自主权。我们国家的法律法规的有些规定，本就有许多的漏洞，特别是执法部门的裁量权弹性太大。当地的那些车主，多是有一定的经济实力，要不然也买不起车。有经济实力的人，一般都不愿意惹事，遇到事情大多都希望用经济的手段解决。特别是自己的车辆，不是日常生活必需就是用于经济活动，有点小事都会影响车辆的使用。整日里使用车辆，难保会出现一些轻微与法规冲突的行为。一旦出现这类事，车主或事主一般都是选择息事宁人的做法，宁愿多花点钱也不愿意停车停运。那些主管此事的交警，整天在这些事情里缠磨，对法规轻重的掌握，特别是对车主的心理，那是揣摩的十分到位。执行起法规来，人情可以有，但在钱的问题上毫不留情，一般都是上限处理。久而久之，车主也就认可了这种做法，还得在嘴上说出一些感谢的话，有时还要时不时的请上一顿。在车主这边是这样。另一边，在个别交警的心里，长期在车主面前的高高在上，面对车主唯唯诺诺的表情，觉得这是自己的能力，也是自己的权力，更是自己争取利益的渠道。久而久之，在一部分交警身上，养成了一种傲慢的工作态度和高人一等的心态。作为中队长，在大队远离的情况下，其地位和权力更是不受制约，有的甚至是胆大妄为，欺上瞒下，甚至连自己的上级领导都不放在眼里。 调到城区，又是在政府所在地执法，他的优越感上升到了极致，觉得这是自己的一个跳板。在这里做好了，将来的前途不会止步于中队长的位置。因此，一上任，就想着尽快干出成绩，给大队留下一个好印象。 他要找一个切入点，既能彰显自己的能力，在新单位树立起威信，又能从中得点好处。 政府的车辆问题不多，车况好，司机有素质、守规矩，要找出毛病有难度。关键的一点是政府的司机多少都有点背景，一个个牛的不行，一般没有人敢随便招惹。 街上跑的那些豪车车主，有的是市直属企业的厂长、书记，有的是当地的暴发户，大企业家，有的是村庄的书记、主任，似乎每一个都不简单。这些豪车不能碰，每一辆都扎手。 垃圾运输车都没有牌照，虽然是属于各办事处，无照驾驶运输，这是他们的软肋，也是自己的把柄。垃圾运输车穿梭在大街小巷，不时地在路边停靠，很容易出现轻微违章，被抓到把柄。垃圾运输车的司机背景不大，在现实社会里，开车也算是一项技术。但凡有一点背景，谁也不会去开垃圾运输车。背景大点的进到机关事业单位，背景小一点的进差不多的企业或者是给当地有影响的人物当司机。在环卫单位开垃圾运输车，可想而知，都是一些没有什么背景和社会关系的底层人士。 想通了这种种关系，他试着出手。第一次，在垃圾清运高峰时段，扣了一辆垃圾清运车。 每辆车每天的清运任务都是满负荷的，车辆被扣，除了司机着急，车队长更是着急。接到司机的电话，白虎环卫所的车队长急急忙忙地赶到交警中队了解情况，又是赔笑，又是递烟，最后被训斥教育一顿，罚款六百了事。 三天后，环卫所的垃圾运输车又被扣了两辆，理由无牌行驶，乱停违章，每辆车也是罚款六百。 车辆被罚款，除了耽误作业以外，按照管理规定，车队长和司机都要受到处罚，在绩效考核中扣除一定数额的奖金。 车队长焦头烂额，还没有回过神来，又过了三天，这次一下子被扣了三辆垃圾运输车，罚款总计一千八百元。 车队长坐不住了，他觉得这里面有问题，却不知问题出在哪里。 城区就那么大的地方，相互间的人际关系很容易摸清。车队长瞒着许主任，托关系请了中队长一顿酒，还送了一份自己觉得有点肉痛的礼。 酒也喝了，礼也收了，在酒桌上称兄道弟，谁知道吃过收过，嘴一抹，手一甩，翻脸不认人。仅仅过了五天，白虎环卫所又被扣了三辆垃圾运输车。 车队长知道包不住了，再这样下去，垃圾清运受影响不说，光这罚款就缴不起。他把事情报告到许所长那里。 许所长一听就生气。一是生车队长的气，这么大的事竟然想着自己压下去，息事宁人的想法不错，可没有看明白事情的走向。人家根本就是准备长期地把环卫车队当猪对待，想什么时候杀就拖过来。二是生中队长的气，环卫的垃圾运输车不挂牌，是历史留下来的默认做法，多少年都是如此。现在以不挂牌为因由，扩大到拿着放大镜找毛病，扣车罚款还不解决问题。长久下去，这就是个填不满的无底洞，处理起来还要牵扯很大的精力。最主要的，环卫车辆是政府部门的，他下起手来，一点面子都不留，这种做法很少见。 许所长朝车队长连训带骂地发了一通火，车队长也知道自己在这个问题上没有把握好，面对所长的责骂，一声不吭地待在一边。 生气过后，许所长觉得，也许应该由自己上门沟通一下，把相关问题说清楚，取得对方的理解，这样对以后的工作利大于弊。 他把车队长打发出去，坐在办公桌前，思考怎样处理这个问题，用什么理由说服对方。
