建委时副主任起草了一份比较正式的建筑工地管理办法，上报到王副市长那里。 这是在建设管理上比较重大的事宜，为了慎重和全面，王副市长召集了一次讨论会。除了参与讨论的部门以外，报告中提到了行政审批的事，因此，讨论会增加了行政审批局领导。 以前的建筑工地管理办法属于部门规章，由建委上级业务主管部门制定，下级建设行政主管部门遵照执行。现在建委新拟的建筑工地管理办法，有政府规范性文件的味道，必须经过市政府常务会议通过。所以，上会前的讨论酝酿过程会比较长，也会比较慎重。 建委时副主任汇报解释了管理办法的内容，王副市长让参加会议的部门领导发言，提出自己的修改意见。 建委的管理办法仍然以他们传统的管理办法为蓝本，罗列了一些专业名词，参会的领导大多数听不懂。所涉及内容也都是以施工管理、安全管理、质量管理为主，对前些日子因暴雨出现的问题，似乎忽略了。对工地围挡管理、生活垃圾管理的事一笔带过，没有具体要求。 办法要求施工单位在进入现场前，必须经过行政审批程序，对规划设计、施工周期、质量要求、工程进度、节点控制、建筑垃圾管理等等进行审批确认。 与现行的管理办法相比，建筑垃圾管理的要求具体化、规范化了，其他的没有大的改变。 行政审批局很少参加这样的协调讨论会，他们关注的是程序而不是内容，自然不会率先发言。 文明办和爱委会是相关单位，想管的时候出来露个面，不想露面也没有具体责任。他们的态度是一幅看热闹的心态，关键时候说点意见，但不能喧宾夺主，先行发言。 城管大队有城市管理的执法权，很多和建委都有交集。在独立之前，就是建委的一个下属单位。独立于建委之后，成了市政府的直属单位，与建委也有了利益冲突。建筑工地管理，在他们的职权里可有可无，他们也不想与建委发生大的冲突。大队长低着头，谁也不看，在那里等着别人发言。 要说建筑工地管理对城市管理影响最大的就是环卫，前不久的暴雨，受影响最大的也是环卫。大家不约而同地把目光投向了饶峰，期望他第一个发言。 饶峰是有准备的，也想借机解决城区各类工程施工对环境卫生的干扰。他知道不可能从根本上解决，但他要力争把城区工程施工对环卫的干扰减至最低。 “这次暴雨，持续时间长，雨量大，对城区的生产生活造成了重大影响，也可以说造成了重大损失。从环卫的实际情况看，暴雨导致整个城区四天没法正常作业，道路清扫保洁和垃圾收集运输中断。环卫作业中断，使得城区道路路面杂物遍布，一片狼藉。垃圾得不到及时清运，遍布整个城区的积存垃圾，受到雨水的冲刷，在洪水的作用下，漂流到大街小巷的路面上。雨一停，温度骤升，垃圾腐烂变质发臭，整个城区到处弥漫着垃圾的味道。不可否认，天灾是造成城区生产生活秩序紊乱的主要原因。还有一个原因，就是在暴雨肆虐的同时，因为我们管理上的漏洞，增加了对城区居民生产生活的影响，这里面出现问题比较大的是建筑工地。据我们掌握的情况，整个城区，目前大大小小有九十多个建筑工地。暴雨期间，因为围挡不严和生活垃圾管理不善，有七十多处由于洪水外溢带出大量泥土污染了路面，暴雨期间产生的生活垃圾基本上全部被洪水冲到了路面上和居民区。暴雨过后，大家都能看到，建筑工地附近道路路面上，到处都是厚厚的一层淤泥，上面分布着一堆堆的垃圾。车辆驶过，来不及清理的淤泥和垃圾被车轮带出很远。直到现在，暴雨过去这么长时间，路面上的垃圾是清理干净了，可淤泥还程度不同的存在。由于我们现在道路清扫保洁方式是人工，那些附着在路面上的淤泥非常难以清扫，恐怕要很长时间，需要车辆的碾压和雨水的冲刷才能逐步消除。” 饶峰喝了一口水，继续说下去：“暴雨过后，我们也接手调查了几封群众来信，反映暴雨期间建筑工地管理不善对他们的生活造成的影响。通过现场勘察，群众反映的情况属实，甚至对于受到的影响还没有完全反映出来。有一片低洼的平房居民区，胡同里甚至院子里，洪水退后沉淀了厚厚的一层淤泥。这事摊谁身上，谁都不会忍气吞声。” 他停顿了一下，眼光迅速扫视了全场，见大家都在认真地听他说，特别是时副主任的脸色似乎不是很好看，王副市长却在认真地记录，就继续说：“听了建委的办法草案，涉及的多是内部管理的改进内容，很多都是我们听不懂的专业术语。我觉得，这些内容与这次暴雨造成的影响关联不大，最主要的问题是建筑工地的围挡和生活垃圾管理两个事。建筑工地围挡做好了，雨水再大也不会四面溢水，泥土就是带出一些也不会到处都是。生活垃圾如果能有容器储存，雨水再大也不会冲的到处散落。如果说工地的专业管理有什么需要改动的，我从外行的角度看，就是洪水的排放要有一定的规划和措施。我认为，要从这次的暴雨中吸取的教训和采取一些改进措施，必须抓好工地围挡和生活垃圾管理两个方面。这两个问题解决起来也比较简单，采取一些工程措施和管理措施会立竿见影，肯定不会再发生像最近这次暴雨出现的问题。这就是我的看法。” 饶峰说完了，在场的几位一阵沉思，匡主任首先发言：“王市长，我觉得饶局长的意见很好，抓住了问题的要害。一是围挡，二是生活垃圾管理，很简单，也容易实施。围挡的事，肯定是建委负责，生活垃圾的事，环卫局内行。简单的事，不要人为的搞复杂了。让建委在原有管理办法的基础上，把工地的洪水导排管理加大，把围挡的事做好，让环卫局提出一个建筑工地生活垃圾管理办法。这样，两个问题都有专业的部门和人员负责，一定会提出妥善的解决办法。不过，建委可能得放一下手，放心地让环卫局对建筑工地的生活垃圾进行管理。” 随后，大家进行了比较认真的讨论。饶峰借机把城区其他部门在公共场所、部位施工的管理问题提出来，得到了与会人员的一致认可。
饶峰的意见，基本上否定了建委提出的管理办法，时副主任的脸一直板着，很不好看。
最后，王副市长拍板，建委补充建筑工地管理办法，加大对洪水导排和工地围挡的管理力度。环卫局提出一个建筑工地生活垃圾管理办法，包括城区公共场所的施工。 解决了城区各种施工对环卫的干扰，城区环卫管理肯定会轻松许多，也会迈上一个新的高度。 由于做了比较充分的准备，环卫局起草的《关于城区施工工地环境卫生管理办法》很快就提交上去。《办法》对施工工地、工地环境卫生的内涵、工地施工期间环境卫生管理的原则要求、施工工地必须配置的环卫设施、施工工地必须配置的环卫管理人员、施工工地与环卫主管部门和作业单位的对接、属地环卫管理单位对施工工地环境卫生的督促检查、属地环卫管理单位的服务标准和要求、收费标准、工地拆除后的环境卫生验收等等，都做出了界定。《办法》在充分讨论酝酿的基础上，提交市政府常务会议通过，与建委提交的修改后的《建筑施工工地管理办法》，一并由市政府办公室转发全市执行。 建委的《办法》，对施工工地围挡提出了明确要求，特别提出要减少对周边环境和道路路面的影响和占用，对围挡的高度、使用的材料、与地面的接触埋深等提出了明确要求，具有很强的可操作性，对施工工地的环境卫生管理是一个极大的促进和改进。 饶峰思考了很久，谋划多时的对施工工地的管理有了一个完美的结果，以后城区的施工工地，从建筑工地到一般开挖，都有了管理的依据。 他实现了自己的目标，在城区环卫管理上堵住了一个很大的漏洞，实现了环卫管理的跨越。
