本来饶峰想继续到各办事处了解情况，为环卫工人节准备材料。王大明告诉他，中国城市环卫研究发展中心来电话，说是他们的规划设计人员今天晚上到淮沄，明天来局里对接环卫规划的事，请做好准备。 规划是大事，也是他的心事，其他的事情只有推后，优先准备规划的事。 他自己打电话给郑院长，请他出席明天的对接会，并咨询他还需要什么人参加。 郑院长建议请建委的分管领导和规划处以及设计院的领导参加。如果可以，把土地管理、计划部门的分管领导或科室负责人请来听听，对后期的评审和规划实施都有益。 环卫局没有一个像样的会议室，饶峰联系了建委设计院，明天借他们的会议室用一下，顺便邀请他们的领导和专家参加会议。所有会议费用由环卫局承担，只是需要他们协助做好相关工作。 饶峰安排四个科室负责人和规划建设科、业务科全体人员参加，请办公室打电话落实参会人员。 饶峰还请四个办事处的分管领导和环卫所长参加对接会。 此前，发展中心已经来人对环卫局提供的资料进行了分类确认，并且与环卫局就规划的主要内容进行了讨论。 环卫规划的编制是有大纲指导的，编制单位根据大纲的原则、结构、内容、要求，结合城市的具体情况，进行有针对性的编写。 建委设计院和建委在一个大院，属建委下属的一个科级单位。因为承担的任务特殊，建委专门为设计院盖了一栋小楼。虽然级格不高，但人员不少，是建委下属单位中人员比较多并且工作人员学历、职称都比较高的单位。用曾经的一句经典语言来形容，那就是“知识分子成堆的地方”。 饶峰是第一次进设计院，看着人家一个科级单位的办公场所和条件，不由得有一种自惭形秽的感觉。 会议室挺大，除了一般会议室的设施设备以外，有专门的电脑和投影设备，用于汇报方案。
饶峰并不知道设计院有这么一个专门用于汇报方案的会议室。来到现场，看了设施设备，才知道自己歪打正着，找了一个非常专业的会议室。
参加会议的各单位人员陆续到场，李明哲用局里的车把环卫发展研究中心的人接到了会场。 这次来的是发展研究中心的规划部主任，一位高级规划师和一名助手。规划部主任姓高，是第一次来淮沄。高级规划师姓范，人们习惯地称他为范工，那名助手姓温，他们两人此前为规划的事都来过淮沄。三人的共同特点是都带着眼镜。 高主任也是一名高级规划师，从一般规划设计人员开始，一步步走上了专业领导岗位，其专业能力是不容置疑的。他四十多岁，正值壮年，身材略微显胖，一副黑框眼镜，向人们展示出优雅，白皙的脸上，洋溢着自信。范工看上去比高主任还年轻，高高的个子，乌黑的头发，五官端正，目光炯炯有神，显得干练利索。助手跟在他们后面，背着双肩包，手里提着电脑。 在台式电脑还没有普及的年代，手提电脑那是了不得的东西，看得大家一阵羡慕。 他们走进会场，微笑着跟大家打招呼。李明哲上前介绍饶峰与高主任认识，其他的两位在此前已经来过，算是两回熟了。 助手快步走到电脑跟前，利索地把桌上的一些连接线拔下接到手提电脑上，在众人注视的目光里，很快调好了电脑。 饶峰主持会议，简单地介绍了情况之后，由范工介绍规划的内容。 都是一些专业的术语，外行人听的云里雾里。在场的有好几位专业人士，听的非常认真。 饶峰经过半年多行业的浸润，对其中的绝大部分内容听的清楚。 首先介绍的是规划的目的、意义、依据、主要内容。在介绍完规划内容之后，范工点出了请大家来需要确定的重点问题。 “一是环卫的体制问题。淮沄市目前运行的环卫管理体制，在全国的县级市里是独一无二的。按照国家法律法规的要求，县级市设环卫管理机构，一般在建设行政主管部门之内，属建设行政主管部门的下属单位，独立或半独立的财政体制，履行环卫行政、业务和作业管理职能。你们的环卫管理体制，从行政上说，是独立的直属市政府的部门，有对于城区环卫的管理权和作业监督权，有基础设施统筹建设的职能，有重大环卫事项和环卫事件的管理处理职能。但没有直属的环卫作业队伍，没有作业的管理权，没有对于下级环卫单位的财政决定权。我们分析了这种体制，认为有其独特的东西。这种体制实现了干管分离，干管分离是目前环卫行业正在探讨的一种管理方式。干管分离的优点是把环卫作业从行政和业务管理中独立，让环卫行政和业务主管部门从繁杂的日常管理中解脱出来，集中精力研究环卫的宏观管理和政策规范，也把政府从日常作业所涉及的人员管理、安全生产、装备管理等琐事中解脱出来，可以避免很多矛盾。不过从一些先进城市的经验来看，一般是把作业队伍改制成市场主体，引入市场竞争机制。而你们这里的做法是下放到办事处，仍然保留环卫所的事业单位性质。干管分离的缺点是环卫行政和业务主管部门对作业主体的调度指挥不直接、不灵活了，政府遇到重大活动，在协调环卫作业主体上会增加一些程序，也就是增加了调度的难度。其他城市还处在探索阶段，你们这里已经进入了实质性运行。这种体制是否能长期运行下去，还是具有短期探索的性质。这个问题必须有一个明确的说法，便于我们对于你们的环卫管理体制进行分析，便于我们做出长期的体制规划。” “二是大型环卫基础设施的确定和选址。根据环卫行业的发展趋势，大量采用机械化甚至是自动化装备是必然的。从国外环卫的发展模式来看，垃圾处理设施和垃圾运输设施是先进城市环卫行业的标准配置。垃圾处理设施，按照现有垃圾处理方式，主要有垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂和垃圾堆肥厂，是垃圾最终处置手段的载体。垃圾卫生填埋是目前世界上垃圾无害化处理的主要手段，而卫生填埋场是垃圾卫生填埋的必备设施。垃圾卫生填埋的优点是处理量大，抗负荷冲击的能力强，建设和处理成本相对低，管理相对简单，技术含量相对低。缺点是占地面积大，选址困难，气味和水污染的控制难度大，风险高，垃圾场封场后的维护管理时间长，环境风险的存续时间长。垃圾焚烧是正在快速发展的一种新型垃圾处理技术，优点是处理的无害化程度高，资源化利用的程度高，处理后的垃圾减量明显，环境污染的风险小。缺点是一次性投资大，建设成本高，运营和维护成本高，有规模的限制，规模过小会导致吨投资成本居高不下。燃烧过程产生的飞灰属于危险废物，处理上有比较严格的要求。还有就是焚烧的技术含量高，对管理和从业人员的要求高。垃圾堆肥是通过卫生物的作用，对垃圾进行无害化处理。优点是投资适中，占地面积不大，运行成本不高。缺点是处理的规模受到限制，处理过程中的气味控制难度极大，而且产成品基本没有出路。对于像淮沄市这样规模的城市，我们不推荐这种处理方式。” “与此相关联的就是第三个问题，装备的选型和更新周期。垃圾终端处理设施使用周期长，根据国外城市发展和国内大中城市发展的规律来看，城区扩张的速度很快，垃圾处理设施的选址不能距离城区太近。垃圾终端处理设施距离城区的远近，决定垃圾运输方式。如果终端较远，使用垃圾转运站是一个优化的选项。根据经验和理论计算，运输距离在十公里以上，就有建设垃圾转运站的必要；如果运输距离超过十五公里，建设垃圾转运站就非常必要。这对组织垃圾有序运输，减轻城区道路拥挤，降低运输成本都有重大意义。无论使用垃圾转运站与否，前端的垃圾收集运输车辆的选型都是非常重要的，它决定了垃圾收集和运输方式的组织，对运输成本具有决定的意义。据我们现有的资料来看，淮沄市现有的垃圾运输车辆、道路保洁车辆、垃圾运输方式都是比较落后的，与现代化城市的要求相差很大，必须进行更新和升级换代。道路清扫保洁要从人工为主转换为机扫为主，机扫率要达到百分之九十以上。垃圾运输要逐步淘汰敞开式自卸运输车，改为密闭的后装或侧装压缩车。至于选用多大吨位的车辆，要由垃圾运输和处理方式、运距、垃圾收集运输的组织形式决定。” “还有现有装备的更新速度问题，要有明确的说法，便于我们写进规划。其他的问题，我们都在前面的汇报中说清楚了。这三个问题需要明确，要不然，我们的工作无法向下进行。” 范工洋洋洒洒地说了一通，没有环卫工作经验的基本听不清楚。 在场的环卫研究院的专家和部分环卫人员，基本能明白汇报的内容。 规划处是规划方面的主管单位，但他们主要工作内容是城市整体规划和分区规划以及各种城市建设的专项规划，对于环卫专业规划也不是很专业，只提了一些原则性的意见。 土地局的同志认真地提出了大型环卫基础设施的用地问题。在没有明确环卫基础设施体系、形式的情况下，只能作为注意的问题引起关注。 环卫研究院的郑院长一行提出了一些中肯的建议。在没有确定环卫装备、设施的情况下，也只是一些建设性的意见。 局长在场，环卫局的同志只泛泛地提了几个问题，对涉及的关键问题都回避了。 大家把目光都集中在饶峰身上，发展中心的同志也期盼能有一个明确的答案。 饶峰很为难，这里面涉及的问题超出了他的认知，也超越了他的权限。 “关于环卫管理体制问题，可以明确地答复，近期内没有调整的可能，就按这个体制规划。主要是体制刚调整不久，而且见到了很好的成效。再说，干管分离是环卫改革的方向。尽管我们这个体制还不完美，还有可以改造的空间，但决不能倒退，只能适当调整完善。” “关于垃圾处理和垃圾转运的问题，是回避不了的。我们现有的垃圾场，只能算是简易填埋，而且没有多少容积，已经使用不了多长时间了。以我们淮沄市的经济发展水平，目前只能选择卫生填埋。虽然具体选址还没有进行，但考虑到使用年限和对城市环境的影响，可以肯定的是不会离城区太近。至于是否建设垃圾转运站，请你们根据我们市的具体情况确定。” “关于装备更新，特别是清扫车辆和运输车辆的升级换代问题，是不可改变的趋势。淘汰落后的作业方式，必须从装备更新开始。这个问题，请发展中心的同志根据国内其他城市的经验和做法，结合你们规划中的经验教训，给出一个可操作的方案。” “我知道，咱们今天的意见只能作为参考，你们确定方案后，要经过领导和专家的评审，经法定程序批准，才能具有法定效力。最终的结果，由评审会的领导和专家来确定比较好。” 对饶峰的意见，在场的部门领导和专家，都说不出别的来。这三个问题，就是领导和专家，也不是一下子能确定的。饶峰给出的意见，已经算是比较明确的，对于下步的工作，可以向前推进了。
