饶峰安排时间，到四个办事处走了一遍，了解环卫队伍和环卫工人的情况以及他们对于环卫装备、设施的诉求，寻找环卫工人节组织活动的切入点。 尽管以前通过面上基本掌握有关情况，再次深入全面了解，还是有更深刻的感受和体会。 他全面审视了城区环卫的整体状况，形成了一个比较清晰的印象。目前淮沄城区环卫队伍、装备水平、管理能力，能够应付目前的作业标准和管理目标。但与现代化城市管理的要求，与居民对城区美好环境的要求，与他心目中环卫行业状况和管理水平，还有一定的差距。要弥补这个差距，需要做很多扎扎实实的工作，需要经过数年的努力。 他思考了如何借助环卫工人节的机会，为环卫行业、环卫工人做点实事。按照一般的做法，就是给工人们发些福利，让工人看到领导的态度和心意。但他不甘于做这种大家司空见惯又显得有些平庸的事，他想通过环卫工人节，造成一定的社会影响，营造一定的氛围，做几件让人记住的实事。 饶峰在脑子里反复考虑几个问题：环卫队伍的“一大两低”问题，环卫工人的工资偏低问题，环卫工人的家庭生活困难问题，环卫装备设施的升级更新问题，环卫整体管理水平的提升问题等等。这些问题中的任何一个得到有效解决，都会产生极大的影响，在总体上推动环卫行业向前发展。 他心里也明白，这些问题的发生发展，不是一朝一夕形成的，其中有着深刻的社会和历史原因，会在环卫行业发展和管理的很长一个时期内存在。靠一个环卫工人节，靠他个人的努力，解决全部问题是不现实的。能解决其中一个问题甚至是一个问题里的一部分，也要做许多艰苦的工作。 环卫队伍年龄偏大、文化程度和素质偏低的问题，是社会分工、社会竞争、社会和个人双向选择的结果，是社会发展过程中，一个时期内出现的问题，带有一定的必然性，靠一个人或是一个机构甚至是一座城市，都是在短期内改变不了的。 环卫工人工资偏低，与社会分工和社会资源的分配有极大的关系。社会发展必然带来社会分工，社会分工促进社会发展。环卫虽然是与人类同步产生的，却一直没有独立成为一个社会主流的行业。到了近代，随着大生产的生产方式和城市化的居住方式产生，在生产效率提高的同时，产生大量的生产垃圾，在居住生活质量提升的同时，产生大量的生活垃圾。环卫问题日益突出，成为影响环境和居民生活的一个重要因素，环卫成为重要的社会问题。在后工业化时代，环卫得到了社会的重视和发展，但仍然是处于比较弱势的地位。在我们国家，政府重视城市形象和居民生活水平的全面提高，随着经济的发展，环卫在政府施政中的地位逐步提高，环卫在城市管理中的比重逐年增加。在计划经济时期，环卫作为政府的一项事权，转化为政府的一项管理职能，成就了环卫事业。国家在实行有计划商品经济体制向社会主义制度下的市场经济体制的转换，到比较完善的社会主义市场经济体制的建立完善，环卫作为一个行业受到了政府和资本的双重重视。政府把环卫作为一项关乎环境和民生的事业予以重视，资本把环卫作为一个能产生稳定利润的行业予以关注，环卫得到了空前的快速发展。在政府的着力引导推动下，环卫的事业和行业双重属性都得到了有效释放。就是在如此的社会环境中，环卫事业的稳定性决定了它的风险低，收入被压低在社会平均收入水平以下。环卫对人力资源的要求低、门坎低，作业的简单和自由，环卫对资本的占有度低，整个行业的风险低等等因素，决定了环卫行业的整体收入偏低。这种由行业特点决定的问题，隐含着经济规律的强制力，不是人为因素能够主观决定的。但环卫工人的工资偏低，会在一定程度上影响工作的积极性和工作效率，进行适当的干预是可行的。 关于环卫工人的生活困难问题容易理解，收入低是生活困难的主要原因。在当下我国的经济发展阶段，社会的总体财富不足，人均占有财富的数量不多且不均，相当大数量的人都不富裕，总体上处于绝对贫困贫困和相对贫困之中。与其他社会群体相比，环卫工人的贫困是相对贫困，是与其他高于他们收入的群体比较的结果。与低收入的群体相比，环卫又是一个令人羡慕的行业和职业。要在短期内，从根本上提高环卫工人的收入达到社会平均水平之上，是一种不现实的想法。 环卫设施和装备是环卫的基本建设，是环卫生产力的主要组成要素，是环卫作业和环卫管理的重要手段。在经济不发达的阶段，基本依靠人工，大多数城市也基本维持了城区洁静，维持了基本的城市环境和环卫秩序，也建立了比较健全的环卫体系。但这不能说明环卫是靠人工打天下的，不需要依靠技术和装备进步。相反，设施装备和技术的进步，是环卫与时俱进的手段，是环卫现代化的标志。要实现环卫的公益目标和行业发展进步，先进的设施装备和技术是必备配置。这方面，自己管理的城区环卫，还没有真正破题，需要大量投资才能改变现有的状况。大家安于现状久了，也不了解外面环卫发展的形势，从政府领导到环卫领导，从环卫管理人员到一般员工，需要有一个认识和改变的过程。这里面，需要一个示范的案例。如果能借环卫工人节的机会，做出这样一个案例，那今年的环卫工人节也许会与以往不同。 环卫管理水平的提升是环卫存续期间永恒的课题。环卫管理是建立在一定物质基础之上的，需要一定的财力支撑。环卫管理是环卫基本要素的科学组织和运行，主要是员工、装备、设施、技术等的合理组织和科学搭配，形成稳定高效的作业模式。低水平的装备、设施、技术和人工，也能形成良好的作业管理，维持较好的作业效果，但效率是低下的，结果是不能持久的，应急反应不是快速有效的。高素质的员工，配备先进的设施、装备和技术，经过科学设计和组织，就会形成高效率的作业形式和管理方式，形成持久的作业效果和快速的应急反应，还能降低管理成本，提升环卫行业形象，提升环卫事业在政府施政中的地位。 施政行事，有所为有所不为。为与不为既有主观选择，也需要客观条件。有目标就有方向，就会在目标方向的引导下，主动选择那些对于全局有影响的政事而为，并采取有效措施，创造可行可为的条件。 政事是政府行为，需要政府的确认。饶峰有了一定的方向，需要在政府层面得到认可。便写了一个报告，提了几个原则性的意见，附着省建委和蓝港市环卫局关于庆祝环卫工人节的通知，一同报到了市政府办公室，等待领导的批示。
