城市环境卫生，关系着人们宜居宜业的体验。民生智库城市治理研究中心深入研究城市环境卫生，其研究成果《城市环境卫生管理的现状浅析与对策建议》在《城市管理与科技》2023年第三期刊发。现分享《城市环境卫生管理的现状浅析与对策建议（下篇）》，以期为提升城市环卫管理效能贡献力量。
摘要：城市环境卫生，不仅能够体现城市市容市貌，也是推进城市现代化进程中不可忽视的重要内容，关系着人们宜居宜业的体验。近年来，我国环卫行业市场化改革成效凸显，机械化水平提升，公厕管理、垃圾处理设施建设日趋完善。随着城市快速发展，对环卫管理提出了更高要求，通过健全环卫管理体系，更新环卫业务流程机制，建立环卫行业监督考核体系，推进环卫工作信息化建设，有助于提升城市环卫管理效能。
关键词：城市环境卫生、环卫管理、城市治理
作者：民生智库大数据研究院院长、民生智库副总裁
包启挺
民生智库城市治理研究中心 王晓霞
三
环卫行业管理面临挑战
一是环卫市场体系不健全。一方面，部分地区环卫行业未完全实现“管干分离”，环卫市场采购需求分散、主体多元、周期短，缺乏合理定额标准，缺少系统治理与统筹安排，市场化采购体系未建立健全。另一方面，环卫行业管理体系复杂，需要多部门协同配合，但实际落实过程中存在职责不清、分工重叠、无人管理等现象，拉低了环卫管理效率，遇事推诿时有发生，未能有效监督管理。
二是环卫管理方式有待革新。随着我国城镇化进程加速，垃圾产生量激增，对环卫行业发展要求越来越高。但现阶段，我国环卫行业车辆设备多、人员多且分散、基础设施密集、作业面广，日常实时监管困难，无法根据实际情况对环卫作业频次、作业方式、设施布局等进行有效动态调整，导致人员、设备等无法达到最优利用，造成资源浪费、重点区域无法完全兼顾、环卫死角清理不到位等问题。传统环卫管理模式已无法满足城市发展及现代化治理需要，环卫行业智慧化升级迫在眉睫。
三是存在“重设备轻管理”问题。项目运营过程中，部分环卫企业忽略了必要的风险评估，如接手委托方的设备，未考虑实际业务是否需要，导致部分设备滞留手中；未充分考虑实际作业环境对车辆的损耗，致使实际运营过程中成本增加。此外，部分环卫企业采购了大量的环卫设备，但缺乏设备管理、维护、保养意识，导致设备使用寿命不长，造成极大浪费，且易出现设备故障问题，降低工作效率、工作质量，无法达到所辖地区环卫标准。设备运行过程中受环境、运行时间、保养流程等因素影响，环卫企业需充分认识到机械设备管理维护的重要性。
四是智慧环卫发展有待提升。一是系统定位模糊。政府部门搭建智慧环卫系统应以政务监管为主，环卫企业应以业务指导为主，而往往两者模糊了职能定位，对系统建设定位界限不清晰。二是场景建设不足。城市环卫涉及诸多应用场景，实际管理中系统建设场景不能与具体业务充分匹配，无法充分利用系统来指导、优化环卫业务，较难实现环卫业务的精准管理。三是重系统轻数据。各环卫系统间数据标准不统一，未实现共享。系统建设完成后，相关模块数据未及时填充，未形成动态更新，导致系统失去“血液”，无法有效运行，未能真正实现“智慧化”。
四
环卫行业管理对策建议
一是健全环卫管理体系。完善环卫管理责任机制，统筹把握部门职能、厘清部门职责，将规划、决策、执行三者有机统合，强化部门间工作协调开展，保障环卫管理工作的衔接稳定，高效管理，有效解决环卫管理中职责范围界定不清晰现象。构建环卫管理反馈机制，建立“信息采集、立案、派件、处理、反馈、结案和评价”的闭环机制，推进环卫管理数字化、精细化、智慧化升级，提高环卫管理水平和效率。
二是更新环卫业务流程机制。首先，整合资源，将道路保洁、绿化管养、市政设施管养等碎片化管理逐步转化为一体化、综合化管理，简化管理流程，推动环卫工作提质增效。其次，对道路、区域进行分级，在管理标准、流程及要求等方面作出差异化规定，充分指导各责任单位结合城市运行实际，突出工作重点，科学配置人力、物力，创建城市精细化管理新格局。最后，建立自查自纠机制，了解问题根源，从根本上解决问题，避免问题反复出现，提高行业服务标准和规范。
三是建立环卫行业监督考核体系。一方面，高位协调，传导压力。建立高位统筹机制，协同推进环卫治理机制创新，系统破解环卫管理难点问题，加快环卫管理由“好不好”向“精不精”转变。另一方面，评优督差，形成推力。结合城市发展实际，打造“督、查、考、评”完整闭环，并充分发挥媒体的宣传作用和融合优势，扩大先进示范引领效应，鞭策后进扎实履职。通过不断深化环卫考核体系建设，加强环卫行业监管力度，提升城市环卫管理水平。
四是推进环卫工作信息化建设。数字化带来生产效率的提高和生产模式的突破，成为环卫产业升级的重要驱动力。充分考虑所辖区域实际情况，依托现代信息技术，对环卫管理所涉及到的人员、车辆、设施、事件等要素进行全过程实时管理，建立科学的环卫管理模式，提升环卫作业质量、效率，降低运营成本，推动环卫管理实效。通过多源数据的采集、校核、入库、编辑，形成基础数据库。同时要把相应的各个系统之间的数据联通，建立动态监测机制，更合理地进行环卫资源配置，满足指挥调度的需要。
环卫事业作为城市规划、建设、运行管理和公共服务体系的重要组成部分，随着我国城市快速发展，对环卫管理的科学化、精细化水平提出了更高的要求。通过建立契合城市高质量发展和行业长效管理的环卫精细化管理标准，构建“人防、技防、物防”三位一体的智能高效环卫管理模式，不断跟踪、分析和总结环卫管理面临的问题和难点，进一步优化、细化和完善环卫精细化管理工作机制，能够切实有效提升城市环卫管理效能。
参考文献：
[1].王祥瑞.《城市环卫改革问题及加强城市环卫管理对策分析》[J].江西建材，2022（7）：332-334.
[2].李颖，王坚，樊勇，陈雨，逯宛珍.《对环卫精细化监管平台优化的思考》[J].数字化与信息化，2022（4）：116-119.
内容编辑：连雪红
文字校对：孙昊冉
编 审：王东华