在饶峰的要求下，郑院长给大家介绍一些先进国家的环卫管理理念、装备技术和发展趋势。 “我就以国际上环卫的发展趋势为主线，附带说一下环卫管理、行业装备和相关的技术问题。” 郑院长对此还真有自己的研究心得。他打开自己的电脑，接上投影仪，影幕上出现了电脑里的画面。 “我平时里有些资料积累，可能比较零散。我尽量归纳的集中一些，如果有不够严谨的地方，请大家多多包涵。”郑院长优雅地扫视了一下全场，开始了他的讲解。 “我掌握的资料也不完全，只能就手里的资料谈一些不成熟的观点。就一些发达国家采取的措施、使用的技术、取得的成效来看，在世界范围内，环卫出现了一些新的变化和趋势。” “一是市场化的势头强劲。市场经济是资本主义国家的经济运行方式，市场手段是世界上大多数资本主义大国管理和调节经济的主要手段。在任何一座城市，环卫都具有显著的公益性，社会主义国家是这样，资本主义国家也是这样，但这并不影响他们采用市场的手段管理环卫。他们在政府层面有管理环卫的机构，只负责政策、重大项目、拨款等事宜，日常作业则通过特许经营授权于一些市场主体负责。特别是在垃圾处理上，政府通过财政、税收、特许经营等手段，扶持一些企业做大做强，形成了很多大型环卫企业。在欧洲，这种现象特别明显。无论垃圾处理采取何种方式，政府都给予财政补贴和税收优惠，并在信贷、用地方面提供方便。在政府的有力推动下，欧洲的垃圾处理行业大型化、集团化、科技化非常明显。日本的情况和欧洲类似，无论是垃圾处理还是装备制造，都是政府引导下的市场运作，企业是环卫服务的主体。” “我们国家的环卫行业，目前仍是事业单位的管理体制。就是有些城市实行了所谓改制，也保留了事业单位的影子，咱们蓝港市就是这样。在南方地区，有的城市已经开始了真正意义上的环卫作业市场化运作，虽然困难重重，但这一定是环卫发展和事业进步的方向。特别是在垃圾处理方面，由于投资数额大、技术含量高、管理难度大，事业单位管理体制下的人浮于事、低效率、推诿扯皮等现象，将对垃圾处理这种技术和资金密集型企业产生严重的妨害。据说，国家有关部门已经开始调研垃圾处理市场化的方案了。” “二是环卫装备的用途专用化发展。我们接触的国内的环卫装备，尽可能地在使用功能上兼顾，口号叫做一机多用。这样做的结果就是特点不突出、功能不完美。比如我们以前使用的自卸车，在我们环卫的用途上，可以运输生活垃圾，可以运输建筑垃圾、可以运输园林垃圾，可以运输垃圾场的覆盖用土。而在欧洲，在一般车辆上进行改装，运输这四种物质的车辆，其外形是不一样的，功能是单一的，运输的效率和能力大大提高。国外根据环卫作业的需要，开发了各种各样的环卫专用装备，解决环卫某一环节的需求，环卫作业的机械化水平有了质的飞跃。这些年，我们国家的机械装备水平，在整体上有了很大的进步，国民经济各行各业的装备陆续升级换代，行业面貌有了较大的改观。但环卫行业的机械装备水平，与整个国家机械行业的进步不同步。这与环卫行业事业化的管理方式有关，也与各个城市的财政经济状况有关。随着环卫改革的深入和国家机械装备水平的提高，环卫装备的系列化、专业化必定取得重大进步。“ “三是环卫管理职能的合理划分，管理和作业分离。在我们的印象里，环卫是一个整体。从制定政策、确立体制、配备装备、建设设施，日常的清扫保洁，垃圾收集运输、垃圾处理处置，都是环卫工作。其实仔细划分，环卫是可以分为管理和作业两个层面。就城市环卫管理的角度来说，制定发展规划和计划、建立环卫管理体制、建设环卫基础设施，环卫业务的日常管理指导，属于行政部门和事业单位的职能和权限，由环卫行政部门和事业单位的工作人员实施。而日常的道路清扫保洁、垃圾收集运输、垃圾处理处置、公共厕所的日常管理等等，则属于具体作业的范畴，由环卫作业人员进行操作。同一个行业，两类不同性质的事务，完全能够用不同的主体和机制分别操作。咱们前几年吆喝很响的‘干管分离’，方向是对的，就是在具体操作上没有抓住要害，以致半途而废。把环卫职能分成管理职能和作业职能，管理职能实行行政和业务管理，作业职能由作业主体实施。管理职能分为行政管理职能和业务管理职能，是管理上宏观和微观的区别，是政府的职能和职责，追求的是严谨和公平。环卫作业管理的标准明晰、事务简单，追求效率和质量，由企业主体实施比较合理，问题的难点在于现有人员的合理安置。现在，全国各城市都在快速扩张，环卫的服务范围、服务内容不是以前的环卫概念能够涵盖的。如果抱着环卫作业事业单位的体制不放，政府管理环卫的负担会越来越重，总有一天会背不动。” “四是环卫行业的吸收融合越来越快。环卫作为一个发展迅速的行业，除了自身发展进步以外，还融合了一些新兴产业要素。比如装备制造业，围绕环卫作业车辆进行开发，除了传统的自卸车和转运站以外，近年来一大批适应环卫作业需要的特种车辆陆续列装。比如压缩车、扫路车、冲洗车、除雪车、吸污车、拉臂车等。这些装备制造业，除了为环卫行业添加了先进装备外，还融入了环卫行业，在环卫的大环境下快速生长扩张，为环卫行业注入了新的生机和活力。在国外，有许多垃圾焚烧厂，是当地城市居民冬季取暖的热源，与居民的生活息息相关。还有一些垃圾发电厂，是当地电力供应的重要来源。垃圾焚烧发电，与能源产业融合在一起，既处理了城市垃圾，又为当地经济发展提供了稳定可靠的能源。我们国家虽然垃圾焚烧正在起步，可以预见的是，在不远的将来，垃圾焚烧在垃圾终端处理上的比重会越来越大，将是我国能源的一个重要补充。” “五是环卫在国家环境保护中的地位越来越高。环境污染有三种形态，一是大气污染，二是水污染，三是固体污染。对于大气污染和水污染，由于历史上缺少管理部门，欠账较多，近年来越来越严重，引起了国家层面的高度重视。对于大气污染和水污染，国家层面的政策法规已经制定完成，正在全力实施，已经见到了显著效果。而对于固体废物污染，由于以前有国家主管部门管理，从上到下有一套完善的管理系统，环保部门的介入程度不高，这就导致固体废物污染的治理一直停留在部门法规的层面，在国家环境保护中的地位没有充分显露出来。随着环境保护的加强，固体废物污染的治理从部门层面上升到国家层面，环境卫生的重要性必将更加凸显。在政策的加持下，环卫行业的发展必将有着更加宽阔的空间。” 最后，郑院长让他们院的程副院长介绍了蓝港市垃圾卫生填埋场的设计概况和建设进度。 程院长戴着一副黑框眼镜，厚厚的镜片告诉人们他的近视程度不低。他摘下眼镜，用眼前的抽纸擦了擦镜片又架在耳朵上，平缓地对各位说道：“咱们蓝港市垃圾卫生填埋场属于滩涂型，占地一千七百多亩。建设内容主要有填埋库区，占地约一千一百亩，建设一座日处理三百吨的垃圾堆肥厂，一座日处理五百吨的渗滤液处理厂，预留日处理一千吨的垃圾焚烧厂用地，建设一千六百平方米的管理用房，还有配套的称重、监测、道路系统、污水调节池等等。目前，各项建设工程全面展开，齐头并进。库区施工已经进入尾声，堆肥厂的厂房已经封项，污水调节池已经建成，渗滤液处理厂厂房基本建成，各种设施设备已经完成订货，随时可以安装。整个工程投资一亿六千万，预计明年上半年全面投入使用。” 饶峰整天在繁忙的事务中纠缠，不太关注本地的一些信息。今日听了郑院长他们的介绍，方知道自己错的离谱。近在眼前，就有现成的大型垃圾转运站、垃圾卫生填埋场、垃圾堆肥厂三个工程案例。虽然没有投入使用，但轮廓已经出来了。他觉得，自己应该到现场进行实地考察，以增长自己对于环卫设施设备的知识。 借此机会，他又向在场的专家请教了一些垃圾处理的问题，请他们推荐了一些建设运行较好城市的垃圾处理设施。 地质研究所的由工友好地告诉饶峰，如果要选垃圾卫生填埋场，他可以从地质方面给予帮助。 中午，郑院长把大家留下，吃了一顿丰盛的午餐。他没有让饶峰请客，反而把他推在主客的位置，环卫一家人的气氛非常融洽。 吃饭的时候，饶峰向程院长提出到施工现场考察的事，程院长一口答应：“欢迎，我们现在正在日夜赶工，没有休息日。你提前说一声，我在现场给你详细介绍。”
