已经是十二月初了，旧的一年即将过去，要对一年的工作进行总结，检讨得失，总结经验，以对明年的工作有所借鉴。 要组织好十二月份的考核和年终的总考核，兑现政府在环卫工作上对各办事处的奖励和资金配套。 还在路上的时候，就收到了办公室刘晓的电话，告知他财政局下发了关于新一年财政预算的上报通知，要求在本月二十日前完成。财政预算包括一般预算和专项预算，一般预算就是单位的正常支出预算，专项预算是单位新一年的重要建设项目、特殊事项预算。一般预算是正常支出，属于单位预算的常项，会计那里有基本的数据，容易测算和编制。专项预算的弹性很大，单位提出预算的依据、政府对单位意见的认可，政府的财政支撑能力等等因素，都影响专项预算的编制。 对于财政预算编制，饶峰以前没有做过单位主要领导，没有经验，仅有模糊的概念。 饶峰回来后没有休息，立即召集朱局长和各科长开会。他先把此次和王大明 一起参加会议和考察的情况作了简要介绍，又让朱局长和各科室负责同志汇报了年底前需要处理的各种事情，他作了简单明确的分工。 他安排周庆负责提出十二月和年终考核的具体安排，特别是年终考核，不同于一般的月考核，要吸收相关单位参加，以体现公正、公平、严肃。 安排王大明负责统计实施考核以来各办事处的成绩，考核结束后尽快出考核结果，测算排出名次，提出政府奖励资金的具体发放方案。统计各办事处在环卫设施装备上的投资，测算政府配套奖励的数额。根据今年的情况，提出明年配套奖励的政策。对城区的环卫基础设施和各办事处装备进行统计测算，统计出管理需要的数量与现有数量的差额，测算购置和建设预算，提出建设计划。 这两项业务工作由朱局长负责协调，方案完成后在办公会上研究确定。 工作安排下去，饶峰把刘晓和会计叫到办公室，专门听关于预算编制的事。 会计张艳是个三十多岁的女同志，从事财务工作近二十年了，业务熟练。她详细地向饶峰介绍了预算编制的内容、项目、要求和注意事项，特别说明专项预算编制的依据和程序，以及专项预算编制执行的要求。 “以你的经验，我们一年能争取到市里多少专项预算？”饶峰望着张艳问道。 “这要看市里的财力和我们的项目大小，一般来说，几十万没有问题，如果能引起市里重视，也可能争取到上百万。大前年，当时环卫处提报的垃圾箱、果皮箱、车辆购置、公厕维修等项目加起来，市里一共批了八十多万。”张艳对财政预算编制很熟悉，说起话来有理有据。 张艳的心理数据与饶峰的想法差距很大。他不动声色地问下去：“专项预算怎么提才能引起领导的重视？以往咱们环卫的项目都是怎么操作的？” 张艳笑了笑说：“要引起领导的重视，首先咱们的项目必须是市里急需的，不是急需的市里就不会重视。其次就是在市长那里要挂上号，市长认为我们的项目重要就会列入专项预算。打个比喻，争取财政专项预算就像是一家人围着一起喝水，在水就那么多的情况下，有人多喝了，就有人要少喝，那些没有眼色和脑子不够用的人就喝的少甚至是喝不到，喝光了就没有了。最后，要跟财政局处好关系。每年各部门上报的专项预算很多，哪些能上报，哪些不能上报，财政部门的意见很重要。就是到了市长那里，财政部门怎么跟市长说也很有诀窍，他们说行就基本上行，他们说不行，市长也一般情况下也不会说行。再打个比喻，就是一家人围在一起吃饭，当家长的负责分菜，给谁的多一点，给谁的少一点，给谁的碗里多点肉，给谁的碗里没有肉，全在那个掌勺的家长。在财政专项经费的分配上，财政局就像家里吃饭分菜的那个掌勺的家长。” 比喻很通俗，甚至说很庸俗，但很现实。天下就没有不偏心的爹娘，也没有能兼顾好一切事务的领导。倾向性存在于一切人身上，只是轻重不一而已。 饶峰收回笑容，对刘晓和张艳有点严肃地说：“我们局今年刚成立，成立的时候预算编制就结束了，今年的编制都是以后追加的。在今年的工作中，同志们都很努力，考核奖励、属地管理资金配套、车辆购置配套、大环境灭蚊蝇、公共厕所新建改建等等，都是追加的专项预算，加起来有几百万。市里对我们的工作是认可的，我们把专项经费也花的到位，花的钱也见到了效果。我们市的环卫基础设施和环卫装备水平很低，与建设现代化城市的要求差距很大。这个事各办事处自己办不了，我们局必须牵起头来。明年的专项预算，在巩固今年各项预算的基础上，争取能有比较大的增加。具体增加多少，我正在安排测算。这个事，你们两个，特别是张会计，请上点心，一定要做好，为明年的工作争取好的经费支撑。” 停了停，饶峰又对张艳说：“你这段时间，要多去财政局预算科那里跑跑，了解些信息，有必要请有关人员吃个饭，让刘主任陪陪。局长那里我出面沟通。” 刘晓和张艳听了，脸上掩盖不住震惊，觉得饶峰的思路太开阔了，想法很大胆，很超前。 饶峰把李明哲叫到办公室，示意他坐在自己办公桌的前面，笑着说道：“明哲，你们人代会快开了吧？” “快了，一般每年初一二月份，春节前后开。有什么事吗？”李明哲回应道。 “目前还没有。你知道，人大代表的议案都是代表们自己熟悉的行业或领域里能引起领导重视或产生重大社会影响的事。咱们环卫虽然是城区社会热点，但事情的影响力、社会关注度不大，难以找到议案的题材和问题。”李明哲真诚地回答。 饶峰笑着说：“我给你个题材你考虑一下，就是城区的垃圾处理问题。经过这一年的工作实践，我觉得垃圾处理是城区环卫管理的核心。我们环卫管理的前端，都是围绕垃圾处理展开，都是为垃圾处理创造条件。而我们市城区的垃圾处理手段，还是简易填埋，与垃圾处理无害化、资源化、减量化的目标相差甚远。另一方面，我们的垃圾处理场已经快要封场了，预选的场地仍然是简易填埋方式，而且使用时间不会太长，这你非常清楚。随着我们城区不断扩大，人口不断增加，垃圾的产量每年都在增加，以前那种填坑的方式，已经与我们城市规模和城市发展不适应了。你再看看，这些年，我们国家环境保护力度越来越大，垃圾作为环境固体污染的最主要来源，已经引起国家层面的关注，有越来越多的呼声呼吁重视垃圾的无害化处理、资源化利用和减量化管理。在这样的形势下，我们要力争主动，尽早建设我们市的垃圾处理设施。对这个问题，据我的观察，从市政府领导到社会各界，对垃圾的无害化处理还没有明确的概念。作为环卫主管部门，我们要履行自己的职责，把这个问题告诉社会，引起全社会的关注，引起市政府领导的重视。要做好这个事，通过人代会人大代表议案的形式，是最好的途径和形式。你是我们环卫行业唯一的人大代表，又受过高等教育，对于环境保护的认知敏感。借人代会的舞台提出建设垃圾处理设施的议案，既履行了职责，又代表行业发出了专业、有高度的声音，比我去找市长汇报多次起到的作用都会大。你觉得我这个提议怎么样。” 李明哲眼睛一亮，“嘿嘿”笑了，高兴地说道：“饶局长，我站得还是低了，没有想到这个问题。你的提议好，我抓紧时间准备一下，联系几个代表进行调研，然后写个议案，再找人联署。到时候你给指点一下，等人代会的时候提交上去。” “可以，你联系人大代表进行调研的时候，我跟他们交流一下，让这些人大代表了解环卫的发展趋势和我们环卫面临的状况。至于建设什么形式的垃圾处理设施，我已经有了一些想法，等我再考虑成熟一些，大家一起讨论确定。”
