王大明、李明哲、周庆三人成了环卫局最忙的人。
王大明负责调查统计城区环卫基础设施的基本情况，测算建设所需资金，提出分步建设的初步方案。负责统计各办事处现有装备的基本情况，测算增加和更新装备的数量和资金，提出明年的更新升级方案。 李明哲主要是对垃圾处理事宜进行调研，为人代会期间的议案做准备。 朱局长进行居中协调，除了特别重大的事，都不麻烦饶峰，让他抽出时间考虑明年的工作布局。 人数有限的环卫局，像是一辆加足了马力的汽车，朝着既定的目标飞速地奔跑。 经过几天的思考，又与王大明交换了意见，饶峰对于垃圾处理设施的建设有了确定的思路。 他觉得，建设垃圾处理设施或者其他大型环卫基础设施，必须研究三个可行性。 一是技术可靠性。垃圾处理是环卫大型基础设施，从建设到管理，必须具备可靠的技术。就目前环卫使用的垃圾处理技术来说，以饶峰的认识，垃圾堆肥技术从理论上是可行的，从实践上是不可行的。其不可行主要是翻堆设备技术水平太低，效果不好；布料和出料设备不配套；充氧控制技术不成熟；气味控制技术不完善。从技术角度来看焚烧，饶峰没有看过几个现场。从衡州那个垃圾焚烧设施来看，前端的输送设备、后端的燃烧炉体、烟尘排放装置、余热利用装置都不成熟。从技术角度来看垃圾填埋，他们在沪海和钱塘看到的作业现场和蓝港的建设现场，技术是成熟的，效果是好的。江扬市的垃圾综合利用方式，从技术上分析是可行的，现场的设备看上去是先进的，但建起来长时间不能运行，就没有很强的说服力。从技术上分析，垃圾填埋和综合处理的技术可行性要高一些。 二是经济可行性。垃圾处理是政府投资项目，凡是投资就要分析投资效益。对于产出型项目，投资效益是利润最大化；对于消费型项目，投资效益是成本最小化。以各种垃圾处理方式的成本来分析，主要有建设投资、运行管理费用。垃圾堆肥的投资不大，运行成本适中。垃圾焚烧的投资大，运行成本高，设施的定期维护费用高。垃圾填埋投资适中，运行成本不高。垃圾综合处理投资大，运行成本高。当然，这只是饶峰大体上的定性估计。从定性估计的经济可行性上说，垃圾堆肥和填埋的经济可靠性好。 三是管理可行性。任何一种技术，或者是一种垃圾处理方式，都有相适应的前端垃圾收运组织、运输，后端处理结果管理。科学有效的前后端管理，是垃圾处理方式稳定运行的必要条件。垃圾堆肥的理想状态是前端的垃圾能分类收集，把适合堆肥的垃圾用于堆肥，不适合堆肥的垃圾采取其他的方法另行处理。使用混合垃圾进行堆肥，一些无机物和稳定不可分解的有机物混入其中，浪费大量人力、物力、财力。垃圾焚烧与堆肥类似，理想状态是前端有比较好的分类，混合垃圾进行焚烧处理，大量无机垃圾混入其中，拉低垃圾燃烧热值，造成焚烧过程的浪费。这两种方式所要求的前端垃圾分类，在现实的垃圾管理中还没有实行。从后端的处理结果管理来看，垃圾堆肥的产品基本没有出路，大部分仍然需要进行填埋，只是把易腐垃圾通过工程方式缩短了生物分解过程。对垃圾焚烧而言，后端管理是轻松的，大幅度减量且高温处理过的垃圾容易管理。垃圾填埋和综合处理，对前端的组织管理要求低，现有的垃圾收集运输方式不需改变。从后端管理来看，垃圾填埋需要进行一定时间的堆体维护管理，垃圾综合处理与填埋在后端合并在一起。 从垃圾处理无害化的要求来认识，各种垃圾处理方式的技术选择组合都是以无害化为基本要求进行设计的，从理论上都能实现无害化的目标，其中垃圾焚烧的效果最好。 从垃圾处理资源化的要求来认识，垃圾焚烧的资源化程度最高，效果最好。垃圾综合处理次之，垃圾堆肥和填埋又次之。如果垃圾填埋对填埋堆体进行沼气利用，也能在一定程度上实现资源化利用。 从垃圾处理减量化的要求看，焚烧的效果最好，堆肥和综合利用次之，垃圾填埋又次之。如果从垃圾管理的减量化角度来看，各种垃圾处理方式都没有差别。 综合各种处理方式的优劣比较考虑下来，结合淮沄市的财政状况、现有管理模式和使用装备等情况，饶峰觉得，垃圾卫生填埋处理是比较现实的选择。 有了比较明确的思路，饶峰召集朱局长和四个科室的负责人进行专门讨论。他先让王大明把外出考察的情况进行了详细汇报，特别是把四种垃圾处理方式的主要特点、技术路线、大体吨投资数额、管理难度、管理成本、处理效果等等罗列出来，让大家有一个比较直观、清晰的认知。又结合他们到蓝港市和瀛台市学习考察的情况，听取大家对建设垃圾处理设施的意见。 对于垃圾处理，在坐的各位可以说是既熟悉又陌生。说熟悉，各位都是从事环卫管理的，对于垃圾，从投放、储存、收集、运输到填埋的各个环节都清楚，还作为管理人员进行监察、考核，进行业务指导。说陌生，随着环卫管理标准的提高，要求把垃圾处理无害化、资源化、减量化落到实处，无害化是基本的目标。他们以前的管理，重点在前端的收集运输上，垃圾填埋的标准就是简易堆放和填埋。对于垃圾卫生填埋、堆肥、焚烧和综合处理，连基本的概念都没有。现在要讨论城区的垃圾处理，从工作跨度上说不是一般的大，还真有点不知所以然的感觉。 大家都从自己对垃圾处理的认识和掌握的相关情况出发，谈了对建设城区垃圾处理设施的看法。饶峰并没有刻意引导，基本一致的意见是以无害化处理为主要目标，建设垃圾卫生填埋场是一个现实的选择。 见大家的意见基本统一，饶峰谈了自己对于垃圾处理的认识。“我们城区环卫管理的各项内容，都是围绕垃圾管理展开，而垃圾管理的最终目标是减少对环境和居民生活的影响，因此国家提出了‘无害化、资源化、减量化’的方针。垃圾是居民日常生活产生的固体废物，它的基本属性是污染，对于地面、土壤、水体、空气都有直接污染的影响，因而垃圾处理的主要目标是实现垃圾处理的无害化。生活垃圾中也有一些可以利用的资源性东西，可以通过人工和技术的手段进行分选，进行直接利用和加工利用。垃圾中的部分成份，通过工程技术手段可以转化为能源，比如有机物焚烧产生热量，易腐有机物通过生物发酵产生腐殖土，填埋堆体里的沼气利用等等，因而垃圾具有一定的资源性。垃圾是固体废物，具有体积大的特性，最终处理结果都会占用一定的地面空间。能通过处理减少垃圾体积，通过科学管理减少垃圾产量，是垃圾管理的方法和目标。垃圾处理是环卫的一项重要工作，也是环境保护的一项重要内容，又是政府管理城市的一项重要职责。垃圾处理的‘三化’方针，在具体实践中不可能全面兼顾。在综合考虑的基础上，选择垃圾卫生填埋是现实的。这样，我们在明年的环卫工作中，就要增加建设垃圾卫生填埋场的内容。这项工作不是短时间能完成的，从明年开始就要列入到我们局的工作中去。如果进展顺利，明年上半年破题，下半年做好前期相关工作，后年开工并建成投入使用。那时，我们淮沄市的环卫工作将跨上新的高度。” 饶峰对城区的垃圾处理画了一幅草图，为在座的各位打了一支强心剂。
