冬至阳春，万物相催。在东莞万江做保安的袁先生，每天沿着汾溪北路驱车上班。一路上，看到繁花似锦，干净整洁的景象，感觉生活舒适而惬意。他常常看到环卫工人驾驶着作业车辆，徐徐前行，常态化清洁街道，使得城市日日焕发新魅力。
南国东莞，一直致力于将干净整洁作为城市的最靓风景线来打造。2023年以来，东莞市城管部门紧紧围绕“扫干净、摆整齐、全天候、全区域”目标，始终坚守环卫保洁这一主责主业阵地，通过精细化规范行业作业标准，创新构建巡查曝光机制与信用综合评价体系，不断完善生活垃圾高效收运体系，开展环卫工人系列关爱活动等，持续推进环卫领域规范化管理工作，打造包容友善之城，为加快打造湾区一流城市综合环境，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质书写环卫事业新篇章。
加强制度管理，全省首推“双处罚”
自2021年以来，东莞城管连续三年聚焦“扫干净、摆整齐、全天候、全区域”这一目标，加强顶层设计和制度指导，创新环卫保洁模式，开展全市域的大清洗大扫除行动，落实城市精细化管理举措，城市洁净指数持续刷新，城市面貌焕然一新。
“环境卫生优化提升行动目标目前初步达到，2023年就是要落实如何实现常态化、精细化。”东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋接受羊城晚报记者采访时表示，环卫保洁一项常抓不懈的工作，稍有松懈就会反弹。为此，制定环卫清扫保洁服务项目合同模板，明确作业标准，设置退出条款，补齐保洁空白漏项，推动作业质量稳步提升；强化合同履约监管，对未按合同履约的行为追究违约责任并依法开展行政处罚，形成闭环管理。
同时，加强制度建设，落实指引方案，从全市层面制定《东莞市环境卫生分级分类管理与作业指引》，将城市公共区域环卫保洁作业按一至四级进行划分，统一标准指引城乡环卫工作。印发实施《东莞市环卫行业信用管理实施方案（试行）（修订版）》，针对环卫企业信用评价，设定涵盖企业履约能力、企业服务质量、企业遵纪守法等三方面共61项加减分指标进行评定，构建完善的环卫市场信用体系，推动环卫行业的健康有序发展。
“在强化管理中，东莞对做得不好的环卫企业落实合同处罚与行政处罚‘双处罚’。”叶志锋表示，这项严管措施在全省来说也是首次推出，主要是夯实环卫企业的主体责任，督促其提高环卫保洁水平。目前来看，立制度、强管理还是起到作用。特别是通过实行环卫行业信用动态监督管理，根据企业信用积分结果，优先推荐参加政府招投标项目这一规定出来后，“对很多以前做得不太好的环卫企业触动很大”。据悉，当前，东莞约110家市场化环卫保洁企业参与投标市镇村（社区）三级的项目。对标深圳，接下来还要淘汰一批“小散乱”企业，培育壮大龙头环卫保洁企业，促进行业健康发展。
创新环卫模式，实现“一把扫帚净全城”
立足干净整洁，未来还将打造大湾区综合环境高地的目标，东莞环卫保洁模式探索更具创新性和实践性。2023年9月，东莞市洪梅镇城管分局创新推进全镇域环卫一体化项目，将环卫保洁、垃圾收运、公厕管理以整体打包的方式交由东莞水乡城市资源经营管理有限公司管养，服务内容涵盖综合清扫保洁、垃圾清运转运、公厕管理、绿化养护和垃圾分类、“六乱”巡查、内河涌保洁等，真正实现环卫“一把扫帚净全城”。
“ 以前，整个镇的环卫保洁一个区域、一条路以及一座公园，分属于不同的环卫保洁企业负责；实现一体化后，全镇所有公共区域的环卫保洁、垃圾清运以及更换养护等，都打包给一家单位去开展工作，既不存在互相扯皮，也不需要遇到突发情况去各个环卫企业临时调度，而且，同一批人员去管理、作业，保洁标准容易统一，执行力更强，更有利于标准化作业和规范。”东莞市城市管理和综合执法局环卫科工作人员陈灼威如是说。而据洪梅城管分局环卫股工作人员李倩介绍，目前洪梅全镇10个村（社区）纳入了环卫一体化管理。洪梅推行环卫“一把扫”，打破以往条块管理的壁垒，管理责任边界更清晰，“我们检查中发现卫生黑点或居民投诉的问题，责任主体只有一个，一个电话便能解决问题。”同时，自从一体化项目运营以来，进一步加强了智能设备的引入，环卫标准化作业更有了科技力量的加持，会得到更加严格的落实。
“我们一向主张环卫保洁模式应该是多种模式并存发展的，目前东莞市已经迈出了第一步。”叶志锋表示，东莞每个镇街实际情况不同，环卫保洁模式鼓励百花齐放、多种模式并存。等先行先试的镇街经过时间的磨炼，沉淀下来形成经验，做出了品牌后再逐步向全市推广，简而言之，适合自己的模式才是最好的模式。据介绍，目前，除洪梅外，寮步、松山湖纷纷启动政企合作，创建城市资源经营管理企业，推动全域环卫一体化项目。
“撤桶”改变习惯，28个镇六成村完成分类
如果说环卫保洁是前端清理收集，垃圾分类就是后端投放处置。两者相辅相成，共同守护着城市的整洁与秩序。垃圾桶，看似微不足道的节点，实则是生活垃圾收运工作的源头。2023年，东莞城管以“撤桶”这一星星之火，推动全面垃圾分类的燎原之势。
“以前不规范地临时摆放的垃圾桶过多过密，不但影响市容市貌，反而衍生了很多卫生黑点。”市城市管理和综合执法局科长杨婧婧表示，2023年的“撤桶”行动按照“宜少宜优”原则指导各镇街撤桶，具体要求包括：不宜过多、过密，不得出现破损污渍、不得占用城市公共道路、避免垃圾桶满溢或破损污渍，又要外形美观、质量精良……。在撤桶行动，石龙镇中山路率先摸索出了一套“石龙经验”。“撤桶之后，要求定点定时扔垃圾，很多居民不习惯，也不方便。”据陈卓威介绍，可等到实施一段时间后，居民发现，以前出门就是一堆垃圾，现在则被干净整洁的人行道和居住环境所取代。久而久之，居民的心态从被动做，到配合做，再到乐意做发生转变，习惯得以养成。为因地因点制宜推动垃圾收运工作，石龙在推行“撤桶”同时还同步推动“并桶”，设置垃圾房（箱）。
“目前，东莞各镇街（园区）在主次干道的‘撤桶’效果是值得肯定的。”东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋表示， 2023年，全市共撤并不规范垃圾桶（箱）及收集点5.3万余处，有效改善垃圾桶占用机动车道、“脏乱差”的现象。而随着道路上垃圾桶有序“撤出”，人行道更加畅通无阻，行人及行车安全事故显著减少，市民的出行更加安全便捷。更重要的是，撤桶还为垃圾分类工作带来意想不到的作用。在上门收集垃圾时，收运员引导居民分类投放，打通了垃圾分类投放的“最后一公里”；各条道路上配备“二分法”果皮箱，提高了分类投放的便利性。
2023年，东莞垃圾分类体系建设蹄疾步稳。先后发布《东莞市全面深入推进生活垃圾分类实施方案（2023-2025）》与修订版评估方案。目前，实现城区片生活垃圾分类全覆盖，28个镇60%以上村（社区）开展垃圾分类，初步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理城乡一体化管理系统。生活垃圾无害化处理率100%，率先实现“全焚烧，零填埋”。建成30家建筑垃圾资源化利用厂，资源化利用能力达3000万吨/年，排名全省前列，全力推进存量垃圾清理整治，完成约270万立方米存量垃圾清理。开展垃圾分类“莞香花”行动，持续深入开展垃圾分类“主题日”“五进”“周末课堂”等宣传活动，充分发挥全市36个垃圾分类主题宣教馆和2个科普实践基地宣教“主阵地”作用，联合社会团体、公益组织，开展形式多样的垃圾分类志愿公益活动，截至目前开展超6100场，参与志愿者约7.4万人次，多点发力引领绿色新时尚。
叶志锋强调，在多部门合力推动下，2023年东莞垃圾分类工作取得一些成绩，但短板也是有的。2024年，东莞将全力推进生活垃圾分类，推动28个镇80%以上村（社区）开展垃圾分类，力争2024年底厨余垃圾处理能力需达到2400吨/日；持续加大宣传力度，打造垃圾分类“莞香花”特色品牌，培育“莞香花”志愿者、讲师队伍，完善市、镇两级精品示范路线，广泛动员社会多方力量参与垃圾分类志愿服务。
关爱环卫工人，打造包容友善之城
无论是在环卫保洁，还是垃圾分类收运链条中，环卫保洁人员以无私的奉献和辛勤的劳动，作为城市的美容师，保持着城市的整洁与有序运行。2023年，东莞城管以打造包容友善之城为目标，并将其转化为关爱环卫工人的切实行动，从送温暖到推广服务，从心贴心的人文关怀到提升技能，每一项举措在为环卫工人构建一个更加温馨和谐的工作环境，彰显了东莞城管的温度、东莞城市的人文关怀。
2023年以来，东莞城管部门开展3.8妇女节慰问、“五一”慰问、走访劳模、“送清凉”等多场关心慰问环卫工人活动，开展“最美环卫工人”选树活动，高规格开展东莞市庆祝广东省第30个环卫工人节晚会，持续传递社会对“城市美容师”的敬意。一年来，诸多关爱举措温馨落地：为环卫工人安排夏装工衣、为环卫工延长亮灯20分钟，凤岗环卫工人与公安民警的温情互动故事，温暖人心，经人民日报、央视新闻、羊城晚报等多家媒体报道后，感动全网；而“环卫工人爱心餐公益行动”以及商家自发为环卫工人免单的善举，点亮了东莞城市友善之光。
目前，东莞在全市已设立超过1041处免费补水点、360座城市服务驿站，积极建设环卫工人休息室、环卫爱心驿站等，让环卫工人作业期间渴了有水喝、热了有空调、倦了有椅靠。同时，多方面提高环卫工人待遇，积极倾听环卫工人诉求，让城市美容师被温柔相待；积极举办各类职业技能培训、竞赛和环卫工人选树活动等，着力提升环卫工人职业荣誉感、认同感。2024年，东莞城管部门将持续开展培训工作，推动环卫作业人员技能提升，接续动员全社会关心关爱环卫工人，通过媒体宣传、公益活动等形式，提升环卫工人的社会地位和公众形象，进一步增强他们的幸福感和获得感。
