匡主任和肖主任、饶峰达成的一致意见是，让工作组的三位同志，先在村里住几天，把村里的大体情况掌握的差不多，他们三个抽时间再来一次，有针对性地听取汇报，实地了解情况，然后再确定扶贫工作的努力方向。 朱局长他们讨论了一个提纲，由刘晓执笔，写了一个考察报告交到饶峰手上。 考察内容和行程都是研究过的，饶峰都清楚。他把主要关注点放在了考察所在城市的环卫作业组织、日常环卫管理以及环卫车辆、装备的使用上，还有考察受到的启示感悟方面。 朱局长他们看的很仔细，在环卫管理上发现了许多与临淮市不同的地方。 在花城，有一种新型的作业形式。花城的环卫管理要求高，人口密集，人流量大，在相对狭小的城市区域里，产生了大量的生活垃圾，垃圾收集转运的任务很重。按一般城市做法，需要建设垃圾中转站，国家有关环卫的法规也是这样规定和要求的。他们根据自己的实际，设计出了一种完全新型的垃圾收集转运模式。他们在垃圾收集相对集中的区域，设立了一个收集中心。在收集中心，垃圾压缩车集中作业。在一定半径内的垃圾，用密闭的垃圾桶储存。每天储满垃圾的垃圾桶，用一种专门的平板车运送到收集中心，直接装入压缩车。垃圾压缩车不是流动收集垃圾，而是在收集中心固定作业，相当于一个压缩式收集站。多辆压缩车服务于一个收集中心，使得收集中心的垃圾装载量很大，效率很高。在收集中心，建立了一个简单的洗桶装置。那些从不同地方运过来的垃圾桶，卸完垃圾后，在这里清洗干净，再运回到垃圾收集点布放收集垃圾。看起来很简单，却解决了大城市小型垃圾中转站建设的难题，也解决了垃圾桶表面清洗的难题，还解决了垃圾压缩车行驶停放与其他车辆争路争位的问题。一举数得，优点多多。 深市是我国改革开放的前沿城市，以创新闻名于世，在环卫管理上也是勇猛精进，不断探索。他们的环卫作业，全部实行市场化运作。对于已有的环卫作业队伍，进行企业化改革，由原来政府供养管理的事业单位，变成自主经营、自负盈亏的作业主体。对于城市面积扩大增加的环卫作业需求，通过招标的方式选择作业队伍。环卫管理部门职能转变，主要从事环卫基础设施建设和日常作业监管，制定环卫管理法规和规则，要求各作业单位遵照执行，作业效率和质量明显提高。这一点，与临淮市环卫局的做法类似，只是临淮这里是事业单位性质的环卫服务中心，而深市那里是具有市场主体地位的环卫服务企业。 沪海市的环卫管理一直走在全国的前列，管理创新、新装备的使用不断。他们在一些大型的小区，推广使用了一种小型的垃圾处理机，用于小区厨余垃圾的处理。这种垃圾处理机有一个不锈钢外壳，里面装了一台小型搅拌机和一套自动控温装置。小区居民家庭产生的厨余垃圾，经过严格筛选，去掉不易腐烂的东西，投入到机器中，加入一组消化菌群，在适宜的温度环境里生长，消化机器里的厨余垃圾。经过二十四个小时的消化，厨余垃圾产生的水和二氧化碳被蒸发，剩下干燥的渣子，变成了有机肥料，可以供小区绿化或居民家庭养花。菌种可以重复使用，一年只需更换一次，其余的成本就是电力消耗和设备折旧。处理机的容积可以设计成不同的规模，也可以在小区的不同地方布置多台。这就是厨余垃圾的就地就近处理，只是处理的成本挺高，每吨厨余垃圾的处理费用达到二百多元，对于县级市的临淮来说，有些承受不起。可在饶峰的心里，厨余垃圾能就地就近处理，既避免了污染，又减少了运输成本，这应该是环卫发展的一个方向。 这是他们这次考察看到的新东西，在一定程度上颠覆了传统的环卫管理和作业方式。 对于他们考察车辆制造、使用的情况，也通过现场观察受到了很大震撼，对于车辆采购的质量和技术要求更加明确，对象更加清晰起来。两个参与考察的监管部门，对于环卫行业、环卫装备车辆、环卫发展方向也有了深入了解。 他们共同的感受是，环卫行业正在发生巨大的变化，从管理模式、作业方式、设施设备、组织方式，在质和量两个方面，都在发生快速蜕变。 对于临淮市环卫最大的启示，就是要加快环卫作业装备和设施的更新速度，解放思想，转变观念，在环卫体制机制、作业组织、监管方式等方面做出创新，以适应不断变化的形势，适应城市快速发展的需要，适应居民对生活环境高质量的需求。 通过这个简要的报告，饶峰觉得，考察达到了目标要求，特别是达到了解放思想的目的。
饶峰觉得，接下来，可以考虑一下车辆和设备采购的事了。
他趁热打铁，安排王大明和财政对接，讨论车辆和果皮箱招标的有关事宜。 在朱主任他们外出期间，饶峰的主要精力都在应付处理一些日常琐事上，他没有精力，局里也没有人去具体落实业务上的事。 他刚有这样的想法，就接到了方处长的电话。位于中原地区的九通市环卫局一个处长带队来蓝港市考察，除了考察蓝港市区的环卫情况以外，特别提出要看一个下属县级市的环卫管理情况，市里推荐了临淮市。方处长特别提醒饶峰，要从环卫管理的各个环节准备现场，准备讲解材料，要确保万无一失。这关乎到蓝港市的脸面，也是对兄弟友好城市的尊重。 一天后，九通市的一位环卫处长带着八个县市区的环卫局长来临淮考察。看着他们的人员组成，饶峰知道为什么选择临淮作为考察对象了。对方来的都是县市区的环卫局长或处长，到自己这里来算是业务对口，级别对等，有考察的针对性。 他们只是开车转了一圈，简单地看了一下市容，就一头扎到环卫局会议室，与饶峰交流环卫管理体制的事。 望着外面院子里整齐的绿化和静谧的环境，九通市环卫局的那位处长感叹地说道：“这么安静的办公环境，在我走过的环卫部门，这是第一次碰到。” 方处长陪同过来，守着一群客人，对临淮市环卫局和饶峰本人不吝赞扬。 “饶局长上任一年多点的时间，临淮市环卫局干了不少大事情。理顺了管理体制，实现了环卫作业在办事处层面上的属地管理。清理了城区几万立方的积存垃圾，使城区垃圾环卫环境发生了明显改变。通过试点的办法，让市政府领导和市民看到了机械化作业的优点，把环卫发展的重点放到了提升环卫作业装备和车辆上。今年的环卫车辆升级和城区公厕改造，列入了市政府的大事实事，在社会上引起了重大反响。现在城区旱厕改造全面展开，今年年底将在城区彻底消灭旱厕。垃圾卫生填埋场建设列入了政府议程，拨出专款进行前期论证，已经开始了相关工作。这些工作，有环卫局全体同志的努力，有饶局长的高瞻远瞩，同时，他们独特的环卫体制也显示出了强大的活力。” 在蓝港市，方处长可能给他们粗略地介绍过临淮市的情况，他们听到之后很新奇，特别改变了行程，前来了解具体情况。 九通市的那位处长接过话去说道：“方处长给我们介绍了你们的情况，我们听了觉得不错，特意前来取经。希望饶局长不要保守，把你们的体制机制情况给我们详细介绍一下，让我们好好学习学习。” 饶峰用目光扫视了一下在场的各位，谦虚地说道：“这个体制不是我设计的，我去年接手就是这个样子。我接手后，只是针对其中存在的问题进行了修正完善。”他停顿了一下，继续说下去： “我们的这个体制，说起来很简单，就是把日常作业管理下放到办事处，对办事处辖区内的道路清扫保洁、垃圾收集运输、大环境灭蚊蝇、建筑工地的生活垃圾管理等等事务性作业管理，统一由办事处负责。环卫局负责日常作业的监督考核，建立起一套完整的考核方案和办法，年终有大力度的奖惩。市里统筹环卫基础设施建设和装备配置，包括车辆更新升级，垃圾转运站和公共厕所新建和改建，果皮箱的设置布放，垃圾处理场的建设和管理，以及涉及全局性、各办事处无法实现的环卫事务的协调处理。由于权限下放，我们局人员精干，事务干扰少，能集中精力谋划全局性的工作，所以在短时间内，做出了一点成绩。” 饶峰的介绍很清楚，也很简要，作为行业领导，一听就懂。 饶峰又简要介绍了环卫局今年承担的市政府的重点工作和工程，听的在场的各位领导心中波澜起伏。他们不相信，一个仅有十多个人的环卫局，一年的环卫专项经费有如此之多，承担的政府工作任务如此之重。 “这就是我们的基本情况，不当之处请各位批评指正。”末了，饶峰谦虚地说。 那位带队的处长问道：“饶局长，作为当事人，你觉得你们这个体制有什么优点和缺点？” 饶峰稍微沉思了一小会，回答道：“我接触环卫时间很短，对原有的体制没有印象，一接触就是这个体制。通过一年多的实践，也有一定的感受。要说优点，最大的优点是超脱。没有具体作业管理，对于环卫日常作业管理，是一个裁判员的角色，只要设计一个科学的考核方案，按照方案公正公平地实施就可以了。还有一个优点，就是有精力在宏观上着眼着力，把影响环卫全局的问题抓住，集中精力解决影响环卫长远发展的关键问题，突破环卫发展的瓶颈，带动环卫管理走上新的高度。要说有什么缺点，就是对于环卫作业，没有直接管理权，对有些问题的解决，不具有直接性，要通过办事处，在时间上有可能延长。” 顿了一下，饶峰笑了笑，补充说道：“我觉得，任何一种体制都不是十全十美的，都有利弊。作为环卫局长或者主任，要清楚地知道自己所处体制的长处和短处，学会扬长避短。把长处发挥出来，把短处避免过去，并且一以贯之地坚持不懈，才能保持环卫工作的不断创新，保持环卫工作的持续活力。 借此机会，饶峰也向来自远方的同行了解学习了他们的体制机制以及在一些环卫管理上的作法，对于自己日后的工作也有一定的借鉴作用。 通过他们的介绍，饶峰了解到，九通市下属各县市区的环卫体制也不一样。有的是建委下的业务处，有的是独立的事业管理处。有局级的，有副局级的，有股级的，五花八门，难以一概论之。总的印象是，九通市各县市区对于环卫的重视程度，没有临淮市重视。 饶峰庆幸自己遇到了一位好市长，给自己创造了一个相对宽松优越的工作环境。
