饶峰责成李明哲起草了立项报告，附上可行性研究，作为垃圾卫生填埋场的项目建议书，一并报到市计委。 市委主任参加了政府常务会议，对项目的情况比较清楚，立项报告很快就批复下来。 按照饶峰的想法，前期的项目论证由王大明重点参与，后期的建设由李明哲全权负责，这是科室职能确定的。 因为垃圾处理场的事，方主任与饶峰和环卫局的关系更加密切，除了正常的工作关系，还有一些特殊的成份在里面，关联程度有了更进一步的加强，见到饶峰就没有那么矜持，甚至显得很随便了。 “饶局长，今日什么风把你吹来了？早晨起来，我窗外的雪松上就有鸦鹊在叽叽喳喳地叫个不住下，原来是你老兄要来。”方主任笑着说道。 饶峰伸出手来与方主任紧紧握手，笑着回应道：“那是不是你最近要交桃花运了，鸦鹊报喜，跟我来没有关系。” 两人嘻嘻哈哈地互相调侃，随后就坐在了方主任办公室的沙发上。 方主任冲好水，将杯子端到客人面前，然后陪着说些应酬的话。 喝了一会水，饶峰说道：“要说好事，还真有一样。就是你上次和蒲子沟村书记主任一起找我，愿意接收城区垃圾处理场的事定下来了。今日我来，就是跟你来谈谈征地的事。” 方主任瞪大了眼睛，望着饶峰，用疑问的口气说道：“真的？要用多少？” “那片石坑，我们用仪器简单测量了一下，约有四百三十多亩，全要了。”饶峰回答。 方主任得到确切的回答，稍微思考了一会，对饶峰说：“这是个大事，得要主要领导知道。你等我一会，我看看他们两人谁在家。”说完，起身出了办公室。 一会，方主任回来了，对饶峰说：“黄书记在家，你过去给他说说有关情况。” 书记办公室有两间，安着一张很大的办公桌。身后的墙上挂着一幅裱糊起来的山水画。画面构图非常有气势，手法也很细腻，只是作者不是什么名人。 这是行政领导办公室一般的布置，象征着有靠山，坐着稳当。 在两个窗户中间的墙上挂着一幅横书的条幅，上面书写着“竹雅蘭馨”四个大字，是变体的楷书。靠墙安放着两个单人沙发，沙发中间安放着一张小茶几。可以看得出来，这是平时比较亲密的人来办公室时两人谈话的位置。 在办公桌前方，对着进门的地方，有一张小型会议桌，四周摆了六张椅子，是用于人数较多的时候讨论问题的。 在北面墙壁上，连续摆着三个书柜，里面装满了书籍和文件夹。 黄书记站起来迎接饶峰，高高的个子，鼻子上架一副黑框窄边眼镜，白色的衬衣扎在腰里，一根蓝色的领带飘在胸前。看上去儒雅精明，和办公室布置的氛围倒是搭配。 饶峰回答到：“今年初的市人代会上，有人大代表提出了建设垃圾卫生填埋场的议案，孙市长对此做出了承诺，责成我们局负责前期工作并拨出了专款。我们在选址过程中，发现在你们蒲子沟村东南边一千五百米处有一片石坑，非常适合建设垃圾卫生填埋场。经现场勘测，那片石坑约有四百三十多亩，处于废弃状态，没有工业和农业利用价值。经与村庄接触，村庄两委非常愿意接收这项工程。我们先是委托蓝港市环卫研究院做了预可研，后又做了可行性研究。在可行性研究的基础上，提交市政府常务会议通过，已经在市计委立项批复。我今天来找方主任，跟他一起研究征地的事。”饶峰简明扼要地把事情汇报了一下。 黄书记抱着茶杯沉思了一会说道：“这么个大事，你们提前不跟办事处打招呼，到现在饭要做熟了才让我们知道，是不是程序上有点问题？”书记的口气不急不慢，里面包含着严重的不满，脸上却挂着笑容。 饶峰心里“咯噔”了一下，望着黄书记那张看不透的脸，猜测这是在诈他，便不挑明，也是一本正经地回答：“我来找方主任的时候，方主任告诉我，办事处会大力支持，这方主任是办事处的分管主任吧？村里的书记主任拿着村两委干部、全体党员、村民小组长的签字找我，要求环卫局帮助申请说话。现在事情差不多办成了，书记这是不认我们的人情了。” 黄书记哈哈大笑：“饶局长，还朦不住你来。好了，不跟你说笑了。”黄书记换了一种口气说道：“方主任此前已经把情况汇报了，办事处没有什么意见，这个事主要以村里的意见为主。说实话，这不是个好项目，接回来会弄回一大堆麻烦。但蒲子沟是个大村，目前还没有什么办法摆脱落后的状况，主要是那里的自然条件太差。村里的党员干部愿意接收，说明他们也不愿意甘居人后，也是他们摆脱目前落后状况的一条途径。再说，垃圾填埋场也是市里的，咱们都住在城区，我们都是受益者，从这个角度上，我们也该支持。从我们办事处的发展来看，垃圾产量也是逐年增多，把垃圾场放在这里，离我们距离近，在运输费用上也能省下一些。还有，这是政府常务会议的决定，人代会上的声音，下级服从上级，我们办事处这个觉悟还是有的。你现在具体说说征地的事。” 饶峰也认真起来：“那片石坑有四百三十六亩，经过可行性研究测算，完全能够建成一个满足我们城区使用二十年的垃圾卫生填埋场。因此，这次征地，不占用周边的耕地。这样，我们征地的难度可以大大降低，办事处和村庄不需要与村民打交道。同时，把这片石坑利用起来，会产生很大的经济效益，也会产生很好的社会效益。因为这是一个市政项目，属于社会公益事业，土地征用可以使用划拨的形式，能够给政府省下一大笔的征地费。” 黄书记认真地听着。当他听到使用划拨的形式征地时，忍不住地插话道：“如果划拨的话，不需要缴纳土地出让金，这样办事处就没有什么收益。看来，这个 项目对办事处没有多少经济上的好处。” 国家对于集体土地的征用，分划拨和出让两种形式。对于公用事业用地，一般采用划拨的形式，征地费只有土地补偿费。土地补偿费包括土地征用补偿费、青苗补助费、地上附着物包括建筑物和构筑物补偿费、安置补助费。商业用地采用出让的形式，征地费除了土地补偿费，还有土地出让金。土地出让金是各级政府和村庄按比例分配的，是政府非税收入的主要来源。 所以，当听到饶峰说对于垃圾卫生填埋场采用划拨形式征地的说法后，黄书记头脑中的第一反应就是政府没有直接收益。 对于黄书记的反应，在饶峰的预料之中。停了一会，饶峰说道：“虽然办事处没有直接收益，但那么一大笔钱放在办事处经管站合作基金会里，对于你们的资金周转和调度，也有很大的益处。 黄书记点点头道：“行吧。这是政府决定的事，办事处会坚决执行。也是对于村庄发展有力的事，办事处也会大力支持。具体工作就由方主任协调，你们配合做好村庄的工作，争取不出问题，平平安安地把事情落实好。” 应该说，黄书记是很有素质和水平的一位领导，站得高，有大局观。 回到方主任办公室，三人详细地讨论了征地的有关细节，主要涉及几个重大问题： 一是征地价格，这是最关键的问题。一般情况下，市里对于土地所在区域，都有一个比较统一的征地价格，但也不是绝对的。遇到特殊需要或是特殊情况，会有一定的波动幅度，甚至出现一些意外，有时价格会高的离谱，有时价格也会低于平均水准。在土地价格问题上，村庄的态度也是极为重要的。 二是付款方式和时间。征地款一般数额巨大，分期付款是正常的，在多长时间内付清是必须约定清楚的。 三是征地边界。征用地块中，往往涉及一些不能使用的地方，白白花钱却不能使用，需要双方进行精确的认定。对于村庄来说，这就是占便宜的事。对于征地单位来说，这种事要尽量避免。 方主任不仅分管环卫，还分管建设，凡是办事处涉及建设的事，基本都涉及征地。因此，他经常参与征地事宜，对此有比较丰富的经验。他是办事处的领导，一般情况下是站在办事处和村庄的立场上说话。饶峰单独找他，就是避开工作场景，与他单独讨论征地的事宜，让他在一个相对宽松的环境里，不涉及具体利益，能够客观公正地讨论事情。 他们把能够涉及的事宜，差不多探讨了个遍。一些饶峰以前工作中没有遇到的问题，都提出来进行了模拟讨论。李明哲是第一次参与这类事情，受到的启发更是让他久久不能忘怀。
