全国城乡环卫一体化实施典型案例
--玉禾田广饶模式
为进一步贯彻习近平总书记乡村振兴工作部署，积极探索农村环境综合提升管理办法，结合玉禾田多年来多地实施城乡环卫一体化工作经验，玉禾田集团与广饶县深入合作探索城乡环卫一体化工作新模式，通过3年的实际运行，在各个层面形成了统一的标准，即称为“玉禾田广饶模式”。
一、运行模式-玉禾田广饶模式
（一）基础配置：
1．保洁员。村庄保洁员按村庄常驻农村人口4‰的比例配备；县域干线公路两侧保洁员按2公里（双边）配备1人的标准配备，部分重点区域路面保洁员按人均14000平方米配备1人的标准配备（同时负责两侧可视范围内垃圾捡拾、清理）；政府驻地保洁员按人均 12000平方米配备1人的标准配备；县乡道路（连村路）、河道、沟渠保洁员按3公里（双边）配备1人的标准配备。河道、沟渠与道路并行的，由道路保洁员负责捡拾清理。
2.保洁班组长。村庄和政府驻地按每30名保洁员配备1名班组长的标准配备。
3.垃圾桶（240L；铁质带盖方桶）。村庄垃圾桶每30人配备1个；政府驻地垃圾桶每100米配备1个；干线公路每2公里配备1个（商业密集区每100米配备1个）；县乡道路、河道每3公里配备1个（商业密集区每100米配备1个）。
4．车辆配置。
垃圾清运车—镇街村庄垃圾清运车辆（车型为后装式5吨压缩垃圾车）按农村常驻人口每8000人配备1辆的标准配备；政府驻地垃圾清运车辆按每300个垃圾桶配备1辆的标准配备（垃圾桶数量不足300个的，可由村庄垃圾清运车辆一并清运）；干线公路、县乡道路、河道、沟渠的垃圾生活清运由村庄或政府驻地垃圾清运车辆负责，不再另行配备；每辆垃圾清运车配备驾驶员1人、辅助工2人。
道路洗扫车—政府驻地干式、湿式洗扫车（干式、湿式清扫车均为8吨洗扫车）按作业长度每50公里各配备1辆；干扫车和湿扫车配备驾驶员1人。
洒水车—县乡道路连村道路按作业长度每60公里配备一辆洒水冲洗车。每辆洒水车配备驾驶员1人。
保洁车—村庄保洁员、骨干道路路面保洁员每人配备1辆人力保洁三轮车；干线两侧、县乡道路、河道、沟渠保洁人员及村庄、政府驻地保洁班组长每人配备1辆电动三轮车。
垃圾转运站—各镇街垃圾清运运距20公里以内采取垃圾清运车直运垃圾处理厂，垃圾清运运距20公里以上建设垃圾转运站，各配备1辆垃圾转运车，每辆车配备3个压缩箱。每个垃圾转运站配置门卫1人，操作工2人。
其他作业机械—各镇街根据农业垃圾产生量和建筑垃圾存放量分别配备装载机和运输车。
（二）项目管理
1.人员管理体系
玉禾田广饶项目，结合自身实际以镇街为单位，设立环卫队（片区管理部），环卫队设环卫经理负责环卫队全面管理。每一支环卫队以社区或局部区域为单位，结合区域和人口流量等外在因素下设班组，每个班组平均30人左右，设定1人为班长，负责对一线保洁人员的管理、其他岗位人员的协管和整个区域环卫工作的检查、沟通、协调。班长即是管理员同时又是督察员，班长对上服从公司环卫经理工作安排和落实工作，对下传达工作要求和落实工作责任，实时对保洁员和相关岗位作业质量和出勤情况进行监督和督查，对于一线保洁员不能达到工作要求和标准的进行管理培训或更替，对其他辅助岗位质量达不到工作标准的及时上报和提出考核意见。
在实际管理体系中，多数班长都是社区和周边区域有一定社会能力的群体，在农村的管理体系中少不了人情关系等问题的存在，公司结合这样一种情况，首先公司各级严格督查和进行制度培训，对于违反规定和达不到要求的人员必须按章办事，保证保洁队伍人员的整体纪律性，同时督促班长的管理形成常态化，班长在公司制度管理体系下开展工作，打破了原来以人情为主的管理形式，久而久之，每个保洁人员对管理体制都形成了认可，欣然接受公司各级的管理和工作标准要求，加强了农村保洁队伍战斗力保障。公司在严格要求按照公司制度管理的同时，渗透人性化管理，要求每一位员工之间必须互相尊重，年轻的管理人员要关爱年纪大的保洁员，年纪大的员工也会以实际的工作来回报基层管理人员对他们的关爱。
2.作业标准体系
打破传统的仅仅清扫村庄主要道路和收集、清运生活垃圾的界限，对行政区划内村庄外围建筑垃圾，村内杂草、农收垃圾等季节性生产垃圾、大件垃圾等各类垃圾进行集中收集清运或结合政府要求进行定期整理，同时，对于村庄内乱摆乱放，土堆、粪堆、杂草堆等影响村容村貌的各类难题，在做好公共关系的前提下进行整理、整顿，使农村生活环境得到质的提升。在清理各类垃圾的基础上，公司上下同心，对于发现的工业垃圾和建筑垃圾偷倒等问题，以及在农收、落叶季节、百姓点火等问题，进行及时的监控上报和劝导规范处置，成为在农村环境保护进程中不可或缺的力量。
在生活垃圾处理方面，很多的保洁员原来主要图省事，对于村庄外围垃圾点发现的生活垃圾，主要采取就近掩埋的方法。公司接管后，严格要求，生活垃圾必须规范处置，所有生活垃圾必须入桶，由公司垃圾清运车辆负责定时、定点规范清运、规范处置，通过持续的要求与培训，目前村庄外围大小生活垃圾均能够实现有效规范处置。同时，对前期出现的掩埋垃圾的问题也进行了有效的处理。
在作业标准体系下，结合各作业区域不同，细化作业标准：
①村庄环卫管理
村庄内外、大街小巷、房前屋后、坑塘沟渠等范围内卫生保洁和垃圾收集清运；村庄垃圾桶的管护维修、桶体擦洗、蚊蝇灭杀等；村庄范围内各类生活垃圾、无主杂物清理。
标准要求：村庄内大街小巷路面一日两次普扫，村庄内外全天巡回保洁，及时将垃圾桶外垃圾清理入桶，垃圾桶无满溢现象；村内道路（包括背街小巷）和进出村道路，路面及道路两侧（绿化带内）、坑塘、排水沟，无杂草、无人畜粪便、无碎砖瓦泥土、无塑料袋等垃圾、杂物；路沿石、树穴、下水道口、沟眼、排水沟干净；小广告及时清理，村周边道路、坑塘、沟渠及其他区域干净整洁，无垃圾和白色污染；进出村道路两侧无白色垃圾、生活等成堆垃圾；河道、水塘、排水沟周边的垃圾、杂物随时清理。生活垃圾收集清理并运送至指定垃圾中转站或垃圾厂处理，运送途中实行密闭无撒漏，建筑垃圾送至镇街指定建筑垃圾处置场进行处理。
②县域干线公路两侧环卫管理
县域主要干线公路10条道路。负责县域干线公路两侧林带、河道、沟渠等可视范围内生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾、落叶、杂草等各类垃圾的捡拾、清理；负责沿路垃圾桶等垃圾设施的收集清运，垃圾桶维护、擦拭。
标准要求：保洁人员全天巡回捡拾清理垃圾、杂物，主要干线公路两侧、道路边沟及可视范围内无垃圾堆、白色垃圾现象，树木无白色树挂，无焚烧垃圾、杂草现象，落叶清理及时；垃圾桶清运及时，垃圾桶定期维护、擦洗，桶体外观洁净，无迹垢、灰尘，垃圾桶无外溢；垃圾运送途中实行密闭无撒漏。
③县乡公路、连村路环卫管理
路面清扫保洁，路域两侧路肩、林带、沟渠等可视范围内生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾、杂草、落叶的清理；沿路垃圾桶的清运和周边卫生清理；垃圾桶维护、擦拭。
标准要求：每日对县乡公路、连村路路面清扫，及时清理车辆撒漏渣土、杂物；全天巡回捡拾清理道路两侧及可视范围内各类垃圾、白色树挂，落叶、杂草清理及时干净，道路边沟内无垃圾、漂浮物，无焚烧垃圾、落叶、杂草现象；垃圾桶清运及时，垃圾桶维护、擦拭到位，垃圾桶无溢满、周边无散落垃圾、杂物；垃圾运送途中实行密闭无撒漏。
④河道环卫管理
坡岸生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾等各类垃圾和杂草清理；水面漂浮物、障碍物清理；垃圾桶维护、擦拭。
标准要求：全天巡回清理河道坡岸各类垃圾，坡岸无垃圾、杂草、白色树挂，水面无垃圾漂浮物、障碍物；河道、干渠桥梁下无垃圾、杂物，桥梁两侧坡面保持平整光滑、堰台无杂草垃圾，环境整洁卫生；垃圾桶清运及时，垃圾桶维护、擦拭到位，垃圾桶无溢满、周边无散落垃圾、杂物；垃圾运送途中实行密闭无撒漏。
⑤镇街政府驻地环卫管理
政府驻地范围内主次道路、广场、林带、绿地的清扫保洁，保洁范围“墙到墙”，无建筑物的，延伸至可视范围内；政府驻地道路两侧垃圾桶清运及垃圾桶周边卫生清理；垃圾桶维护、擦拭。
标准要求：镇街政府驻地主次干道、绿化带、路沿石至单位院墙或建筑物间区域路面卫生机械洗扫、人工保洁及垃圾捡拾及时，沿石边及人行道铺装路面杂草清除、雨水井箅子清理、果皮箱清掏及时，机械洗扫清扫一日两次作业，人工一日两扫、全天保洁；果皮箱、垃圾箱（桶）维护、擦拭及时，并摆放有序；路名牌等设施清擦、可视范围内纸质宣传品及小广告清除及时；对垃圾桶进行除臭灭蝇等药物消杀。保洁标准要达到“五净五无”。“五净”即路面净，边沟净，绿化带净，路边至墙净，水面净；“五无”即无垃圾，无杂草，无人畜粪便，无碎砖瓦泥土，无卫生死角。
生活垃圾密闭运输，做到日产日清，车走地净；车容整洁，车体外无污物、灰垢，标识清晰，密闭运输，无洒、漏、抛现象；垃圾必须按规定密闭运输到指定转运站或生活垃圾焚烧厂，不得随意倾倒。
⑥垃圾中转站运行管理
垃圾中转站收集的生活垃圾统一运至东营市焚烧发电厂处理。蚊蝇灭杀、渗沥液清运等日常运行管理；中转站设施设备日常管护和检修维护。
3.车辆管理数字化运行体系
所有作业车辆全部加装GPS监控系统和燃油管家，通过智慧环卫平台，对设定的线路和车辆作业情况进行监控、监督，对于超速、停车时间过长、车辆违章、和油耗跳线等非常规情况进行实时报警，在发现更多操作问题的同时，结合监控结果，加强车辆驾驶人员操作技能和安全意识培训，减少和降低了安全隐患，延长和保证了车辆的良好运转。通过实时监控，路面清扫轨迹和垃圾清运轨迹及时显示了车辆的运行状态和作业状态，对于合理的安排作业线路更是提供了有效的参考，规范了员工上班时间的工作行为，从而实现了更高效的现场机械作业保障。
玉禾田广饶项目数字化运行平台同时对接广饶县城市管理监督指挥中心数字化平台系统和玉禾田集团数字化智慧中心，满足与广饶县城市管理监督指挥中心数字化平台系统的兼容、对接、共享，实现大数据共享。
二、监管方式
（一）监管部门
1.各镇街、城管局城乡环卫生处为城乡一体化项目主管单位和主要监管部门。
2．城管局环卫处牵头会同有关部门、单位制定《广饶县城乡环卫一体化考核办法》明确管理内容、作业标准和考核办法，负责监管指导和督导检查。
3. 各镇街按照《广饶县城乡环卫一体化考核办法》有关要求，结合本镇街各自实际，制定具体的考核办法和考核细则，负责对城乡一体化项目作业质量和日常运行的监督考核。
4. 县乡村文明建设领导小组办公室、县城乡市容秩序和环境卫生综合整治领导小组办公室每月对各镇街城乡一体化项目和其他区域卫生状况进行明查、暗访，同时进行不定期抽查，检查、抽查情况及时反馈各镇街。
5. 县里每年组织两次城乡环卫一体化群众满意度调查，民调结果排名通报，各镇街结合民调情况，依照规定对城乡一体化工作做出评价和奖罚。
6. 东营市每月组织一次第三方暗访检查，全市所有镇街通报检查结果，并计入各镇街环卫工作考核。
(二)内部品质督查
结合市县镇三级的工作要求，设定标准，制定内部品质督查制度，优化监督机制，成立项目品质督查部。品质督察部主要负责对现场质量、人员管理、车辆管理等各项工作进行监督检查，并根据检查结果依据品质督查制度对各执行部门和个人工作进行通报。品质督查部每月定期结合重点工作安排进行专项工作检查，通过专项检查引导工作导向，督促落实完成。在专项工作检查中树立典型，通过复制、粘贴形式进行工作标准提升培训，结合工作落项和工作重点专项整治。
品质督查部工作督查在涵盖了各级检查考核的同时，对于管理当中出现的人员不当行为和徇私舞弊等行为也作为督查工作之一，减少和避免了各级管理人员工作之便行个人私利的情况出现。
在整个监管考核体系中，环卫经理和班长是品质督查第一责任人和监管责任人，负责具体工作落实和工作结果检查反馈，通过自查自检减少和杜绝问题的出现。通过工作检查，汇总各级督查结果，每个月对主要管理人员和工作人员进行工作能力和工作质量排名，并形成督查通报，公平、公正、公开进行奖罚，通过奖罚，建设和优化队伍，在提高现场工作质量同时提升每一位管理人员专业技能和管理水平的提升。
三、运营成本
玉禾田广饶项目覆盖面广，服务领域宽，前期投入大。广饶西片区5个镇街20万人口，260万平方政府驻地， 87公里县域干线公路，84公里河道，318公里县乡公路，外加2个垃圾转运站运行，每日直运和转运垃圾180余吨，除去利润、税金和各项管理费用，全年主要运营成本2700万元，总服务费用3120万元。
玉禾田广饶项目前期单设备投资高达1500余万，玉禾田公司一次性购置湿式洗扫车5台，真空吸尘车5台，垃圾清运车25台，督察皮卡车5台，电动保洁车215台，人力保洁车接管和配备800台，垃圾桶前后投入8000个，装载机、水车、自卸车等作业机械5台，并结合各镇街垃圾产生量和垃圾产生种类分区域签订机械外租供应商5家。
玉禾田广饶项目作为农村城乡环卫一体化项目在全省乃至全国人力运营成本投入也比较高，全域农村保洁员最低工资不低于1000元，并与中国平安保险公司达成合作协议，给每一位员工购买意外险和雇主险，最高保额达60万。驾驶员、班组长等作业岗位符合社保购买年龄的全员购买社会养老保险。
四、社会评价
玉禾田广饶项目，在东营市城乡环卫一体化工作排名中5个镇街3年间先后40多次进入东营市排名前十，山东省城乡环卫一体化电话调查排名广饶县名列前茅，在近两年分别排名全省并列第九和全省前五。
玉禾田广饶项目深入贯彻客户第一的服务理念，项目所有员工以环境保护为己任的心态开展环卫工作，持续加强玉禾田品牌文化的建设，服务于基层同时村委和村民给予了我们荣誉和锦旗。服务的提升和环境的改善在得到了社会各界、政府和百姓的认可同时，2018年被广饶县花官镇人民政府评为“文明先进单位”，同时，各项工作的开展得到了东营市、广饶县各级主管部门的认可，同一年获得“东营市环卫系统先进集体”荣誉称号。
五、其他说明
1、农村道路机械洗扫
广饶县农村道路建设统一、规范，硬化路面覆盖率高，结合这样的实际情况，玉禾田广饶项目在2018年开始实践推行农村道路机械洗扫工作，试点村庄配置8吨和5吨湿式洗扫车，结合村庄路面情况进行湿式作业，降低了农村扬尘，改善了农村环境。试点成功的经验，广饶县加大投入每个镇街增加配置水车作业，农村连村道路、村庄主要道路进行湿式作业，真正全面实现城乡一体化，标准统一化。
2、垃圾大分类推动垃圾分类
玉禾田广饶项目深知环卫工作任重而道远，特别是全国上下倡导的垃圾分类工作势在必行，目前，玉禾田广饶项目在广饶县已与花官镇初步达成协议，结合县委、县政府相关工作要求，实践农村垃圾分类工作，在2019年从垃圾大分类做起，到2020年底垃圾大分类显现成效，主要体现在农村生活垃圾只剩下干湿垃圾，这样的基础条件下同步实施农村生活垃圾再分类。
深圳市玉禾田物业清洁管理有限公司广饶分公司
2019年8月27日
本文编辑：岩岩